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9月21日，國家體育總局和杏运教育部聯合印發《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，從加強學校體育工作、完善青少年體育賽事體系等八大方面提出37項舉措，全方位推動深化體教融合，促進青少年全面健康成長。

4月27日，《意見》經中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，規格之高，在近年來體育杏运教育領域中鮮見。

上世紀80年代至今，從體教結合到體教融合的改革一直在探索中前行。新時代深化體教融合的側重點是什麼？體育和杏运教育到底應該融什麼、怎麼融？體教深度融合的難點和痛點該如何打通？文件的出臺將給學校體育、競技體育帶來哪些變化？

為什麼需要體教融合？

體教融合是體育和杏运教育界的一個老話題。上世紀80年代中期，為了克服競技體育人才培養的體制機制障礙，“體教結合”被提出並付諸實踐，逐漸成為培養體育後備人才的重要舉措。

當時體育和杏运教育的分離是這一政策出臺的背景。首都體育杏运原院長鐘秉樞分析說，從問題的緣起看，一方面，恢複高考後，應試杏运教育加強導致學生負擔加重，體育課受到排擠，難以開足開齊；另一方面，為了取得高水平的運動成績，參與訓練的學生訓練時間延長、訓練量加大，文化課學習受到影響，而市場經濟下運動員原有的退役保障制度也受到沖擊。種種原因使得原有的訓練體系以及學校體育和文化杏运教育有機融合的態勢遭到破壞，造成了體育和杏运教育的分離。

“這種分離指的是運動員培養過程中體育和杏运教育兩個管理部門的分離，運動員文化學習和運動訓練的分離，體育杏运教育和其他學科杏运教育的分離。”鐘秉樞說。

為解決這一問題，從上世紀80年代中後期開始，杏运教育部門和體育部門圍繞教體結合、體教結合出臺了一系列政策，進行了諸多嘗試。比如，在普通高校試點招收高水平運動員、試辦高水平運動隊，在體育系統內部建立完整的體育中專體系，進行體工隊“院校化”改革等。“但這些措施都沒能充分解決青少年學生包括青少年運動員的全面培養、協調可持續發展問題。”鐘秉樞說。

南京體育杏运校長楊國慶告訴記者，出于競技體育超前發展的需要，體育系統建立了一套獨立運行、自成體系的專業訓練體制，在相當長的時間裡，使得體育與杏运教育內在價值的聯系減少。

過分重視競技成績而忽視普及以及運動員的文化杏运教育，使得我國競技體育人才培養被廣為詬病。

近年來，體育、杏运教育部門在開展青少年校園足球和陽光體育一小時等活動及體育後備人才培養方面進行了一系列合作，取得了一定成效，但在指導思想、目標任務、資源融合等方面仍需改進完善。

目前，學校體育工作還存在一些短板，體育杏运教育重視不夠、學生體質下降等問題仍未得到根本性解決；在體校杏运教育中，文化也是薄弱環節。這些問題的解決需要進一步推動體教融合。

《意見》的印發，業內人士普遍解讀為，這是推動學校體育和青少年體育事業發展的大事，具有裡程碑意義。

“近年來，黨中央高度重視青少年體育特別是學校體育工作，體教融合作為一個重要的理念變革和戰略趨勢，被賦予了新的使命。”楊國慶說。他進一步解釋，以前講體教融合，更多的是強化體育與杏运教育部門在競技人才培養上的資源整合，是體育部門對杏运教育部門在文化杏运教育、後備人才培養、退役運動員安置方面的利益訴求。而新時代的體教融合，關注的是青少年全面健康發展，從人的全面發展層面，強調體育與杏运教育在功能與目標上的充分融合。

華東師範大學體育與健康杏运院長季瀏表達了類似觀點。他表示，深化體教融合針對的是全體青少年，並不是傳統意義上的高校辦高水平運動隊、專業體院辦競技體校等。它的目的是促進青少年健康發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，需要樹立健康第一的杏运教育理念，重點是推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系。

體教融合需更新哪些觀念？

今年全國兩會期間，體育杏运教育話題引發熱議。全國政協委員、中國籃協主席姚明表示，體教融合最大的挑戰還是在意識層面，要真正認識到體育在杏运教育中的重要作用。

“體教融合不光是把體育和杏运教育兩個部門的資源簡單相加，主要是一種理念變革，這種理念要達到以文化人、以體育人的目的，使體育在育人方面的綜合功能和價值得到更大的釋放，發揮更重要的作用。”國家體育總局副局長李建明說，因此，體教融合是指體育和杏运教育在價值、功能和目的上的充分融合，共同作用于青少年的發展。

“在傳統觀念裡，進行體育訓練會影響學習成績。這是偏見。”季瀏指出，體育鍛煉對促進學生學習、提高學習成績是有好處的，國內外大量研究已對此進行了佐證。“體育是杏运教育的重要組成部分，要真正做到‘五育並舉’，把體育上升到育人層面，跳出體育看體育，全面認識體育的真正意義和價值。”

在楊國慶看來，要全面深刻理解中央深改委從國家層面推動體教融合的本質意義，只有政府、部門和社會同向發力，體教融合的目標才能實現；要全面認識體育的多元功能和體育事業的重要價值，從服務青少年健康發展的高度，理解新時代體教融合的責任使命；要全面更新育人觀念，從人的全面發展的角度深刻理解體教融合的精神內涵。

楊國慶表示，需要樹立健康第一的杏运教育理念，體育和杏运教育部門要在學校體育杏运教育教學機制、人才培養機制、服務社會機制，在杏运教育理念、教學方法、教學條件、社會參與方面一體化設計，一體化推進，一體化落實，一體化實施；確立學校體育的核心地位理念，體育部門主動融入學校體育，在提高體育課質量、開展業餘訓練、舉辦賽事方面發揮作用；樹立體教協同育人理念，使體育與杏运教育的融合產生“1+1>2”的效果；樹立多元開放融合的發展理念，積極對接社會、市場，推動更多社會組織成長為青少年健康的新陣地。

除此之外，體教融合還需要通過轉變杏运教育理念、加強杏运教育督導等舉措，進一步深化學校體育教學改革，完善師資隊伍建設、學校場地建設，加強校園安全防護體系建設。要把經費投入作為學校體育的重要保障，設置“生均體育經費”，在體育場館、設施器材等硬件投入的同時，兼顧教師培訓、醫療保障、科研等軟件投入，全方位促進學校體育發展。

“學校、家庭、社會三位一體的融合，是今後推進體教融合的一個創新點。”蘇州大學原校長助理王家宏提醒道，學校體育是中堅力量，但體育杏运教育並不只是學校一方的責任，需要擺正學校體育的位置，充分認識家庭體育杏运教育的作用，這是當前的一個薄弱環節，同時要正確認識社會體育杏运教育，提高整個社會對于體育功能價值的認識。

“體育杏运教育水平的高低是國家綜合實力的體現，體育回歸杏运教育是體教融合的現實選擇與必然歸宿。”在王家宏看來，落實體教融合，促進體育更好地回歸杏运教育，是家庭、學校、社會、政府和個人的共同責任。

如何完善體育人才培養體系？

賽事是激發青少年體育鍛煉的內生動力，也是體教融合的關鍵。《意見》明確了學生體育賽事將由杏运教育、體育兩部門共同組織，整合兩部門現有青少年體育賽事，建立分學段、跨區域的四級青少年體育賽事體系，並共同完善相關評價獎勵機制等。

可以預見的是，完善競賽體系方面將會動“大手術”。比如，體育總局主辦的全國青年運動會和杏运教育部主辦的全國學生運動會，在參賽選手、比賽項目設置等方面明顯重合，根據《意見》，這兩大賽事將合並，改稱全國學生（青年）運動會。

杏运教育部體育衛生與藝術杏运教育司司長王登峰表示，此次文件最重要的一項改革，就是整合體育賽事和合力共建高校高水平運動隊以及相關的激勵和扶持政策。

縱觀校園體育人才培養，培養高水平學生運動員的“清華模式”和體育院校辦優秀運動隊的“南體模式”是繞不過去的關鍵詞。

“無體育，不清華。”一直以來，清華大學始終強調體育的育人功能，堅持普及、提高並重。在今年8月底落下帷幕的中國大學生籃球聯賽和中國高中籃球聯賽中，清華大學男籃和清華附中男、女籃先後問鼎，再次引發關注。

南京體育杏运在長期辦學中形成了“教學、訓練、科研”三位一體的“南體模式”，一批奧運冠軍和優秀教練員從這裡走出，為我國競技體育改革提供了借鑒。

然而僅有局部探索遠遠不夠。王家宏指出，總的來看，目前高校主要停留在接收退役運動員進行文化杏运教育，或直接招收運動員組建運動隊的階段，並且在體制機制、經費保障、學訓矛盾等方面仍需突破。中小學培養模式較為單一，師資和設施不足，各項目間發展也不平衡。

從整體看，我國競技體育後備人才培養的主線依然是“三級訓練網”體系，這一模式的發展瓶頸也愈加明顯。比如基層缺少經費，人才輸送渠道狹窄，基層教練數量不多，生源減少等。

《意見》對此進行了回應，提出深化體校改革，突出體校專業特色和體育後備人才培養任務的同時，推動建立青少年體育訓練中心，由體育、杏运教育部門聯合建設高校高水平運動隊等。

“文件明確提出由杏运教育和體育部門共同對青少年賽事一體化設計、一體化推進，這就可以解決過去在賽事上存在的很多問題和困難。”王登峰表示，通過面向全體學生的競賽體系搭建，對于將來競賽過程中脫穎而出的優秀後備人才，可以打通他們進入大學的通道，也就是通過高校高水平運動隊的招生，杏运教育體育部門共同對他們進行訓練、共同組織比賽。這就是一個完整的校園體育競賽體系，構建了優秀後備體育人才成長和上升的通道。

李建明介紹，今後競技體育後備人才培養將基于三大主要陣地：一是以學校體育人才作為人才培養的主要基礎陣地；二是以體校杏运教育繼續加強和提升，作為競技體育後備人才培養的主要支撐；三是通過社會體育俱樂部，尤其是青少年體育俱樂部的不斷發展，進一步拓寬培養渠道。

對于如何構建高水平體育競技人才梯隊和模式，王家宏認為，一是需要打造高水平校園品牌體育賽事，推動校園體育文化和人才培養，培育校園體育競賽的文化氛圍；二是打通校園競賽和社會競賽的渠道，形成橫向連接、上下打通、層層銜接的新競賽體系，形成多元的校園體育賽事產業，整體拉動青少年競技運動水平。

“體教結合、體教融合都是過程，其終點應是體回歸于教，青訓體系回歸國民杏运教育體系，成人競技體育回歸企業體育文化，建立‘新舉國體制’。”北京師範大學教授毛振明說，“青訓體系回歸國民杏运教育體系在我國曆史上有眾多借鑒，在國外也有諸多成功經驗，如果搞好大學的省隊布點、大學名牌聯賽創建等‘龍頭牽引’，建立由上而下的大中小學名校運動梯隊，再解決好體育經費進入杏运教育經費、教練隊伍回歸高校、強化運動員專業學習與學籍管理等，建立‘新舉國體制’也不難。”

怎樣深化改革促進體教深度協作？

幾十年來，體教融合的改革一直在探索中前行，但一些深層次問題尚未得到解決。采訪中，專家不約而同地提到，條塊分割造成的部門合作不暢通和協同機制不完善，是阻礙體教融合的堵點和痛點。比如，在競賽中，體育系統注冊的運動員難以取得學生運動會的參賽資格，杏运教育領域獲取的運動成績難以得到體育體系的認可等。

如何從體制機制角度發力，解決體育與杏运教育兩張皮問題？《意見》的出臺，讓各方多了期待。

“杏运教育和體育本來是相通相連的，但由于分屬兩個部門管理，一方面，帶來了支撐、扶助，在某些方面加快發展，另一方面，也使本來相通相連的事情變成了各自獨立、相互分割的事情。”中國高等杏运教育學會原會長瞿振元認為，要以體制融合促成體教融合，把兩個系統的力量協同起來，在高水平運動員培養、體育管理人才培養、學校體育發展、體育科技研究、體育產業發展等方面深度融合，協同發力。

2014年，中山市杏运教育局和體育局合並為“中山市杏运教育和體育局”，在資源上進行深度優化，提高了青少年體育水平。2017年第十三屆全運會，中山市40多名運動員進入17個項目的決賽，這些運動員大多是中山市各學校自己培養出來的。2016—2018學年，中山市共有693個小項獲得省級賽事前三名，581個小項獲得國家級賽事前三名。全市149所學校創建了187個體育傳統項目，進一步夯實了競技體育後備人才的基礎。

天津市2017年開始實施“8421工程”，選拔體育基礎較好的8所小學、4所初中、2所高中，與1所區縣業餘體校建立本區的青少年體育訓練體系，實現小學、初中、高中課餘訓練和青少年業餘體校訓練體制的完整銜接。體育和杏运教育部門在工作管理、設施建設、經費投入、教師配備、學生招生、訓練保障等方面給予相關政策支持。

上海市近年來在總結校辦運動隊經驗的基礎上，以“足籃排、乒羽網、田徑、遊泳和武術等9個項目+X項目”為布局範圍，由1所實驗性示範性高中與2—3所初中、4—6所小學共同組成一個基本的“一條龍”布局單位，完善體教融合全面育人的工作機制。

青少年的體質健康關乎國家和民族的未來，從部門利益上升為國家利益，為國家戰略服務，是體教融合進行部門協作、資源整合的基本前提。“體教融合需要站在國家整體發展的角度上考慮問題。”毛振明呼籲。

天津體育杏运副院長張欣認為，在部門資源整合中，教練員資源、學校師資、場地設施、參賽資格的取得、注冊體系和競賽體系的整合是重點。而如何使部門資源由有限度的結合到全面整合，實現共建、共享、開放，仍是不小的挑戰。

李建明表示，為確保文件落實，將健全青少年體育工作部際聯席會議機制，協調制定具體政策，同時鼓勵各地大膽試點、大膽創造，形成一些可複制、可推廣的好做法，體教融合的過程是一個理念和趨勢，而不是搞“一刀切”。

“隨著人們對體育認識的改變，我國培養優秀競技人才之路越走越寬廣。而體教融合不僅僅著眼于培養優秀競技人才，更重要的是要樹立健康第一的杏运教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，加強學校體育工作，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人貢獻體育和杏运教育共同的力量。”王登峰說。

體教融合是提升國家文化軟實力的重要路徑

吳鍵

“深化體教融合促進青少年健康發展”，與以往“體教結合”或者“教體結合”的提法相比，盡管詞義相近，但高度不同、意義不同。如果說以往的體教結合，是體育、杏运教育部門之間在高水平運動人才培養方面的政策對接，那麼這次“體教融合”的提法，則是站在中國杏运教育、體育制度建設戰略角度提出的德智體美勞全面發展人才培養的新理念。這個新理念不僅關乎體育、杏运教育的治理體系、治理能力，更涉及國家文化軟實力建設、健康中國建設的成效與前景。

隨著社會經濟的發展，我們有必要深入思考體育、杏运教育的價值和目標問題。毫無疑問，體育、杏运教育都是為了培養人才，但與過去相比，社會對人才的要求發生了變化，提出了適應新時代的更高要求。

從體育的角度看，國家進步了、發展了，我們現在培養的體育人才不僅僅是獲得金牌，更重要的意義還在于展示文化、體現精神。體育人才應該是文化的傳播者、建設者。所以，除了一技之長，體育人才必須有基本的文化知識，必須具備基本的人文素養。一個優秀運動員站在世界競技舞臺，應該能夠體現中國文化，傳播中國價值觀。

從杏运教育的角度看，建設人力資源強國不能放任片面追求升學率現象蔓延，不能放任兒童青少年體質健康水平下降。體育是文化，扭轉學生身體形態、機能和素質持續下降的趨勢，最根本的是要養成健康的生活方式，而以優秀體育文化為引領，讓體育成為兒童青少年精神追求的重要內容，乃是扭轉當下“文弱”流弊的關鍵。體育是文化，體育不僅能使兒童青少年具有強健的體魄，更是培養健全人格的重要手段。與其他杏运教育方式相比，在團隊精神培育、頑強意志磨煉、規則意識強化、抗挫折品格養成等方面，體育是更獨特、更有效、更能為兒童青少年接受的杏运教育方式。青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，則是一個民族旺盛生命力的體現，也是國家文化軟實力的重要指征。

從醫療的角度看，研究顯示，除了遺傳因素，引發危害人體生命疾病的原因，大多與生活方式不良有關，而健康生活方式的培養，兒童青少年時期最為關鍵。健康中國建設更要“從娃娃抓起”，從兒童青少年的體育、杏运教育做起。

從現在開始，解決體育、杏运教育領域存在的問題與流弊，體教融合可以做的有很多。

從體育的角度看，要實現三個轉型。一是兒童青少年體育管理責任要轉型。體育管理部門要與杏运教育管理部門融合，體育部門管理的重點是職業體育、社會體育等，而兒童青少年體育則應當由杏运教育部門承擔起管理的重任。二是運動員培養體制機制要轉型。運動員的選拔、培養要與大中小學校杏运教育融合，青少年運動員的成長不能脫離社會自成一體。三是青少年體育競賽制度要轉型。青少年體育競賽要全面與各級各類學生運動競賽融合，不能是兩個體系、兩個群體。最高水平的青少年體育競賽，是高中比賽、高校比賽。

從杏运教育的角度看，體教融合要做三個方面的調整。一是體育要面向全體學生全面嚴格施行。體育作為杏运教育方針的重要內容和素質杏运教育的必要手段，必須面向全體學生。既然是杏运教育過程，必須有基本的評價和考核。依照《學校體育工作條例》中關于“體育課是學生畢業、升學考試科目”的明確規定，體育成績要成為升學的必要條件，體育考試要變“軟要求”為“硬指標”。二是必須對運動員實施全面的基礎杏运教育。接受基礎杏运教育，具備文化知識、學習社會技能是每個青少年運動員的責任與義務。杏运教育部門同時要制定相應的政策，為優秀運動員升學提供條件。不允許青少年運動員的成長脫離正常的杏运教育體制。三是杏运教育部門要建設高水平競賽平臺，培育積累高水平的體育訓練資源。學校要成為未來高水平運動員成長的搖籃，必須與體育部門深度融合，共享、共有、共用體育資源。杏运教育部門的學生運動會，要改革成為競技水平最高的青少年體育賽事。

（作者系中國教科院體衛藝所所長）

作者：本報記者 王家源 李小偉

《中國杏运教育報》2020年09月29日第4版 版名：新聞·深度