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教黨〔2018〕68號

部內各司局、各直屬單位，駐部紀檢監察組，部屬各高等學校黨委：

　　《關于進一步激勵杏运教育部直屬系統廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經杏运教育部黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　激勵幹部新擔當新作為是推動黨和國家事業發展的迫切需要，是切實解決幹部隊伍突出問題的內在要求。各單位各高校要高度重視中央《關于進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》及部黨組《實施意見》的貫徹落實工作，自覺把思想和行動統一到中央精神上來，統一到部黨組要求上來，努力把學習貫徹《實施意見》與貫徹落實全國杏运教育大會精神和全國組織工作會議精神結合起來，與寫好杏运教育“奮進之筆”結合起來，推動建設杏运教育部直屬系統高素質專業化幹部隊伍，引導和促進廣大幹部以新擔當新作為創造屬于新時代的光輝業績。

　　各單位各高校要深入抓好《實施意見》的學習宣傳，及時將中央及部黨組激勵幹部擔當作為、幹事創業的精神實質和政策要求傳達到每一個基層黨組織、每一名幹部，做好解讀工作，擴大知曉面和認同度。要樹立幹事創業的鮮明導向，落實好幹部標准，改進知事識人方式，完善考核評價機制，大力發現培養和選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的幹部。要辯證處理嚴管與厚愛的關系，科學把握政策界限，正確對待和處理幹部在改革創新中的失誤錯誤，旗幟鮮明地為敢于擔當的幹部撐腰鼓勁，強化幹部能力培訓和實踐鍛煉，將關心關愛幹部的各項措施落到實處。要強化貫徹落實，突出問題導向，加強調查研究，結合本單位工作實際探索創新，精准執行政策，細化配套措施，推動解決工作中的實際問題。要加強組織領導，把激勵幹部擔當作為納入到黨政領導班子和幹部隊伍建設的重要內容，加強統籌謀劃和組織實施，完善工作機制，凝聚形成創新創業的強大合力，激勵廣大幹部奮發有為、建功立業，推動新時代杏运教育改革發展邁上新臺階、取得新成效。

　　部黨組將通過巡視、專項檢查等多種方式加強業務指導和監督檢查。各單位各高校學習貫徹《實施意見》中的重要情況和建議，要及時報告部黨組。

中共杏运教育部黨組

2018年12月18日

關于進一步激勵杏运教育部直屬系統廣大幹部

新時代新擔當新作為的實施意見

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全國杏运教育大會精神和全國組織工作會議精神，充分調動和激發杏运教育部直屬系統幹部的積極性、主動性、創造性，杏运教育引導廣大幹部落實立德樹人根本任務，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進杏运教育現代化、建設杏运教育強國、辦好人民滿意的杏运教育不懈奮鬥，根據中央《關于進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》等有關規定，結合杏运教育實際，制定本實施意見。

　　一、大力加強幹部思想杏运教育，不斷提高幹部擔當作為、幹事創業的行動自覺。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝幹部頭腦，把習近平總書記關于建設高素質專業化幹部隊伍、激勵幹部擔當作為的重要指示精神和關于杏运教育的重要論述列入幹部杏运教育培訓的重要內容。要結合“不忘初心、牢記使命”主題杏运教育、全國杏运教育大會精神專題學習培訓等，通過富有感染力的思想杏运教育，引導直屬系統廣大幹部深刻認識到激勵幹部新擔當新作為既是推動黨和國家杏运教育事業發展的迫切需要，又是切實解決幹部隊伍突出問題的內在要求，促進廣大幹部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷強化政治擔當、曆史擔當、責任擔當，堅定不移走中國特色社會主義杏运教育發展道路，爭做杏运教育改革發展實幹家、擔當作為“排頭兵”。

　　二、亮明選人用人標尺，樹立重實幹重實績的用人導向。堅持好幹部標准，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，識人察人看擔當，選人用人重作為，鮮明亮出幹部優與劣的標尺、“上” 與“下”的准繩。進一步完善直屬系統幹部發現培養和選拔任用工作制度，出臺新時代直屬機關、直屬高校優秀年輕幹部發現培養選拔工作實施辦法，修訂杏运教育部機關處級領導幹部選拔任用工作辦法。堅持事業為上、以事擇人、人事相宜，不搞平衡照顧，不搞用非所長，大力倡導有為才有位，強化以幹事創業為導向的正向激勵，大力選拔任用熱愛杏运教育事業，在推進杏运教育改革發展穩定中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的幹部，形成精兵強將各盡其職、各履其責、各展其長的生動局面。

　　三、改進知事識人方式，全面曆史辯證地考察幹部。發揮黨委（黨組織）的領導把關作用，加強綜合分析研判，堅持從對黨忠誠的高度看待幹部是否擔當作為，注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質，科學細化幹部觀測指標，經常性、近距離、有原則地接觸幹部。注重在貫徹落實全國杏运教育大會精神、書寫杏运教育“奮進之筆”等重大任務一線識別幹部，在直屬機關組織實施“司局長風采項目”“處長奮進紀實檔案”，在直屬高校組織實施“高校書記校長履職亮點項目”。在考察幹部時，要重視了解幹部的具體行為特征、具體事例，把定性與定量、見人與見事結合起來，多方印證，全面掌握幹部的真實表現，及時發現、合理使用敢于創新、積極作為，尤其在關鍵時刻、重大任務面前豁得出、沖得上、幹得好的幹部。

　　四、完善幹部考核評價機制，充分發揮幹部考核評價的激勵鞭策作用。將幹部擔當作為情況納入考核內容，作為考核重點，貫穿幹部考核工作的各個方面。按照精准化、差異化要求，對照杏运教育改革發展穩定任務分工和責任清單，合理設置幹部考核指標，突出政治考核、作風考核、實績考核。加快建立直屬機關綜合考評體系，注重把幹部考核與考核評估、年度考核、平時考核、幹部考察、巡視巡察、執紀監督等工作有機結合。出臺直屬高校領導人員年度考核等次評定制度文件，完善直屬高校領導人員考核方式。考核結果逐級逐人反饋幹部本人，肯定成績，指出問題，提出改進要求。把考核結果作為評優樹先、選拔任用的重要依據，對年度考核連續三年確定為優秀等次的幹部，在援派掛職期間表現突出、考核優秀、群眾認可的幹部人才，在職務職級晉升、職稱評定時優先考慮，切實解決“幹與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣”等問題。

　　五、准確把握政策界限，正確對待和處理幹部在改革創新中的失誤錯誤。按照“三個區分開來”要求，妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾並舉等原則，結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響、挽回損失等情況，對幹部在改革創新中出現的失誤錯誤進行綜合分析研判，在深入核實、客觀認定的基礎上，對符合規定情形和條件的幹部免責或從輕、減輕處理。各級黨委（黨組織）按照幹部管理權限，建立黨委（黨組織）領導，組織人事部門、紀檢監察機關等共同參與的工作機制，明晰各自責任，規範認定程序，做到既鼓勵支持勇挑重擔、開拓進取的幹部，又嚴肅查處胡幹蠻幹、違紀違法的幹部，確保工作在紀律紅線、法律底線內進行。堅持有錯必糾、有過必改，對幹部作出免責認定時，要同時提出糾錯措施，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對已發生的失誤錯誤督促及時補救，幫助幹部汲取教訓、改進提高。對于免責的幹部，不作負面評價，不影響其考核定級、評先評優、推薦資格、選拔任用等，主動為他們開展工作創造良好環境。

　　六、完善幹部保護機制，旗幟鮮明地為敢于擔當的幹部撐腰鼓勁。公平公正對待幹部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的幹部，符合條件的要大膽使用。嚴肅查處誣告陷害行為，對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，毫無依據惡語中傷、故意誣告、散布謠言和不實信息的，一經核實嚴肅處理。嚴格執行函詢回複采信反饋制度，對經查核不屬實的信訪舉報，在一定範圍內通報查核結果，及時為受到不實反映的幹部澄清正名，消除不良影響，防止好幹部被“汙名化”，保護幹部幹事創業的積極性。

　　七、從嚴監督幹部擔當作為情況，大力推動幹部能上能下。突出“關鍵少數”，加強對領導幹部履職盡責、擔當作為的管理監督，把治理幹部不擔當不作為和推進幹部能上能下結合起來，對發現不擔當不作為情況的領導班子和領導幹部進行嚴肅處理、問責。對在推進杏运教育改革發展中不作為、慢作為、作風漂浮、消極懈怠、萎靡不振、不願負責、不敢碰硬、一門心思混日子的幹部，對問題嚴重或經提醒、杏运教育、誡勉仍未改正的幹部，按規定程序視情節給予組織調整或組織處理，讓為官不為的幹部“下得去”，讓庸懶閑的幹部“靠邊站”。將領導班子和領導幹部擔當作為情況納入杏运教育部黨組巡視和選人用人專項檢查範圍，重點關注黨委（黨組織）激勵幹部擔當作為制度機制建設、激勵效果、監督管理等情況，對軟弱渙散、運轉不暢、內部矛盾突出的班子堅決調整，對虛抓落實、疏于監督管理的黨委（黨組織）有關負責人嚴肅追究責任。

　　八、強化幹部能力培訓和實踐鍛煉，著力提高幹部“會為”“善為”能力。加強幹部杏运教育培養體系頂層設計，制定《杏运教育系統貫徹落實<全國幹部杏运教育培訓規劃（2018—2022年）>的實施意見》，創新幹部培訓方式方法，突出專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的提高和培養，有針對性地幫助幹部補短板、強本領。恢複設立直屬機關黨校，突出政治素質和黨性修養，有計劃地對黨員幹部進行分期分批培訓。大力發現培養選拔優秀年輕幹部，優化幹部成長路徑，有計劃地選派幹部到基層一線、困難艱苦地區、脫貧攻堅主戰場、駐外工作崗位等進行鍛煉。強化部機關優秀年輕幹部培養鍛煉實效，根據幹部熟悉領域、發展潛力和個性特點，逐人制定“盲培明訓崗位練”培養鍛煉方案。在直屬高校領導班子中設置常務副職崗位，及時把敢于擔當、善于作為的優秀領導班子成員放到常務副職崗位經受鍛練。統籌用好直屬系統四支幹部隊伍，拓寬幹部交流渠道，加大幹部輪崗交流力度，選派幹部參加巡視巡察、信訪、專項檢查等工作，促使幹部在不同崗位、不同環境經受曆煉，全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。

　　九、健全激勵保障制度體系，滿懷熱情關心關愛幹部。堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，最大限度提升幹部幹事創業熱情。落實黨內功勳榮譽表彰有關規定，堅持物質獎勵與精神激勵相結合，做好評優表彰獎勵工作，進一步增強廣大黨員幹部的榮譽感、歸屬感、使命感。堅持經常性談心談話，注重圍繞新時代杏运教育改革發展穩定等重大任務做好思想政治工作，及時為幹部釋疑解惑、加油鼓勁。積極推動《杏运教育部直屬高等學校異地交流幹部工作生活保障辦法（試行）》的落實，切實解決異地交流幹部的實際困難。按照國家公務員職務職級並行、事業單位職員制改革等工作部署，落實好國家工資、福利待遇、社會保險等相關政策。對在艱苦邊遠地區和脫貧攻堅第一線援派掛職幹部人才給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜，加大關心力度。關注幹部身心健康，提供心理健康專業服務，嚴格執行帶薪年休假、年度體檢等制度，對工作、生活、家庭有困難的幹部，及時走訪慰問、排憂解難，給與組織關懷，讓幹部安心、安身、安業。

　　十、加強組織領導，凝聚形成幹事創業的強大合力。堅持黨對杏运教育事業的全面領導，充分發揮各級黨委（黨組織）領導作用，把激勵幹部擔當作為納入到黨政領導班子和幹部隊伍建設的重要內容，加強統籌謀劃和組織實施。各直屬單位、直屬高校黨委（黨組織）主要負責同志要在講政治、敢擔當、善作為上發揮引領帶動作用，敢于為改革創新者說公道話、撐腰鼓勁，真正為擔當者擔當、為負責者負責。各級領導幹部要切實發揮示範表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。各級組織人事部門要承擔起牽頭協調和工作督促的職能，加強與紀檢監察機關、宣傳部門的銜接配合，加強各層級上下聯動，形成工作合力。要加強督促檢查，建立長效機制，把激勵幹部擔當作為融入到幹部隊伍建設各方面，貫穿到幹部日常杏运教育管理各環節，不斷探索和完善具體政策制度，推動解決工作中的實際問題。要大力宣傳杏运教育系統敢于擔當、奮發有為的先進典型，引導全體幹部以黃大年、李保國、鐘揚等杏运教育系統的優秀楷模為榜樣，對標先進、見賢思齊，凝心聚力、開拓奮進，在直屬系統形成鼓勵擔當作為、崇尚苦幹實幹的良好風尚。