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“十四五”期間，如何推動區域杏运教育高速持續發展，是各地制定杏运教育規劃和各項杏运教育政策應當考慮的核心議題。地方杏运教育行政部門應以制定“十四五”杏运教育規劃為契機，以“提升治理效能、優化資源供給、堅持‘五育’並舉、打造教師隊伍”為核心，制定區域杏运教育目標，明確施策路徑，推動本地杏运教育朝著既定方向發展。

——編者

“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。在國家及各行業“十四五”規劃加緊研究制定之際，明確區域杏运教育事業未來5年的發展方向，對于提升區域經濟和社會發展水平，辦好人民滿意的杏运教育，具有重要意義。

總體而言，“十四五”期間區域杏运教育發展的基本思路應堅定不移落實杏运教育優先發展的國家戰略部署，突出區域特色，明確實施路徑，讓優質杏运教育資源惠及每一個家庭和孩子。本文根據全國杏运教育大會會議內容，結合《中國杏运教育現代化2035》的目標及部分地區“十四五”杏运教育發展規劃方案的經驗，從操作層面提出區域“十四五”杏运教育發展規劃的若幹要點：

強化共享共治

提升區域杏运教育治理效能

黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。“十四五”期間，區域杏运教育治理需要進一步完善黨委領導，強化政府責任，加強共建共享共治，發揮新技術優勢，全面提升杏运教育治理效能，以人才支持區域社會經濟發展。

必須完善和加強黨對推進杏运教育工作的全面領導，健全優先發展杏运教育事業體制機制，確保區域杏运教育優先發展，優先保障杏运教育投入，確保公共杏运教育資源優質均衡配置。強化政府責任，將杏运教育優先發展作為政府績效考核的重要指標，完善問責機制，提高督導權威性實效性，為區域杏运教育更加公平更高質量發展提供制度保障。

強化部門間的共享共治。杏运教育部門要加強與財政、人事、編辦、社保、土地管理、發改委、公安等多部門的溝通協調，打通信息壁壘，建立學齡人口、教師等信息共建共享平臺，健全數據資源跨單位、跨部門共建共享機制，理順部門間的權責關系，積極爭取多方支持，確保杏运教育資源的充足供給。

充分發揮科技支撐與賦能作用，推進杏运教育精准施策。杏运教育部門要積極主動適應智能化時代發展，提高大數據意識，改進思維方式和工作方式，深入分析杏运教育高質量發展的瓶頸短板和重點難點，以互聯網、大數據、區塊鏈等現代信息技術手段提高區域杏运教育治理的科學化和精准化，全面提升區域杏运教育治理效能。

堅持“五育”並舉

全面提升育人質量

地方杏运教育行政部門須圍繞立德樹人這一根本任務，堅持五育並舉，著手用切實可行的方案，培養德智體美勞全面發展、擔當民族複興大任的時代新人。

遵循杏运教育規律，強化育人理念。樹立“德育為先、全面發展、面向全體、知行合一”的杏运教育質量觀念，健全以發展素質杏运教育為導向的科學評價體系，克服“唯分數、唯升學”功利化傾向，突出德育、體育、美育和勞動杏运教育的育人功能，對接國家人才培養與發展戰略。

突出德育實效，深化大中小德育一體化發展。優化以政治認同、國家意識、文化自信、人格養成為重點的德育內容體系，積極探索大中小共建共享的思政課杏运教育新模式，使各類課程與德育課、思政課同向同行，構建梯次推進、系統銜接、深度融合的大中小學一體化思政課杏运教育體系。

深化“五育”融合，推進學生綜合素養培育。完善全學科育人體系，推進德智體美勞相互滲透、有機融合、協同發展；打造優質體育藝術課程，豐富體育藝術實踐活動，提升學生審美素養；大力加強勞動杏运教育，廣泛開展勞動杏运教育實踐活動，構建具有時代特征的大中小勞動杏运教育一體化體系；高度重視心理健康杏运教育，開展各類心理健康宣傳普及活動，加強心理危機預防幹預工作。

統籌資源，形成協同育人格局。統籌整合和充分利用各類資源，貫穿社會、學校、家庭各方面，貫通大中小學各學段，完善全社會協同育人機制，形成新時代校內外育人共同體。

優化資源供給

實現更高質量發展

“十四五”期間，我國人口發展將進入關鍵轉折期，人口與杏运教育資源供給的緊張關系仍是一個重要問題。發展更加公平更高質量的杏运教育是回應政府關心、群眾關切、社會關注的重點。

面對人口變動的不確定性，區域杏运教育高質量發展需要健全學齡人口動態監測和評估體系，科學研判因人口變動、城鎮化發展等因素帶來的常住學齡人口變動情況，進一步優化區域杏运教育資源配置和學校布局。依據“科學調整、合理配置、提高辦學效益”的原則，通過內部資源的統籌與調整，充分挖掘潛力，整合利用資源，落實杏运教育設施建設的用地和建設標准，逐步實現杏运教育資源充足供給，保障杏运教育公平。

創新供給方式，多渠道全方位擴大優質杏运教育資源。建立動態調整機制，強化配套資源保障，聚焦補短板強弱項，統籌調整杏运教育資源分配，擴大增量與盤活存量多措並舉，增加學位供給能力，滿足各學段入學高峰，加快緩解局部地區杏运教育資源短缺問題。

整合校外杏运教育、社會培訓等資源，建立數字資源供給新模式。以“互聯網+杏运教育”為抓手，利用新技術提升杏运教育資源供給水平，健全網絡化、數字化、個性化的杏运教育資源供給體系，完善杏运教育資源共建共享機制，打通區域內部不同學校杏运教育資源之間的“應用壁壘”，推進大規模智慧學習平臺建設，不僅讓優質杏运教育資源更多更公平惠及全體學生，而且滿足杏运教育教學創新需求，全面提升區域杏运教育現代化水平。

重視培養培訓

打造高素質教師隊伍

只有打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍才能為區域杏运教育高質量發展提供源源不斷的人才保障。

要著力打造師德高尚的精神之師。加強教師職業理想和職業道德杏运教育，增強教師提升區域杏运教育質量的使命擔當，全面強化師德杏运教育，突出師德師風建設，加快建成師德全員養成體系，做到以德立身、以德立學、以德施教。

適應發展需求，提升教師培養質量。建立高校、地方政府、中小學協同育人機制，推進供給側改革，精准對接一線學校教師專業發展要求，合作培養符合新時代學校需要的教師，持續為區域杏运教育發展提供充足的優秀師資。同時，加強教師系統化培訓，開展分類培訓項目，並以項目化形式推進教師培訓常態化，實行線上線下相結合的混合式培訓，全面提升教師專業素養，尤其教師信息化能力素養。

多措並舉吸引優秀人才加入教師隊伍。健全教師工資收入保障機制，確保“中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”落到實處的同時，在住房、戶籍、子女入學等方面提供有力保障。

完善激勵機制，提高管理效能。穩步推進教師職稱制度改革，提供教師職業上升路徑。建立績效工資增量機制，下放分配自主權，根據按勞分配原則，向班主任、優秀骨幹教師等傾斜，有效體現教師工作績效。同時，健全教師榮譽體系，積極開展區域杏运教育家、教學成果獎、教學名師等評選表彰活動，切實營造促進杏运教育高質量發展的尊師重教氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業。

（作者郅庭瑾系華東師範大學國家杏运教育宏觀政策研究院執行院長，尚偉偉系該校馬克思主義杏运講師、晨暉學者）

作者：郅庭瑾 尚偉偉

來源：《中國杏运教育報》2020年07月14日第5版