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國辦發〔2016〕74號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《老年杏运教育發展規劃（2016—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2016年10月5日

　　（此件公開發布）

老年杏运教育發展規劃（2016—2020年）

　　老年人是國家和社會的寶貴財富。老年杏运教育是我國杏运教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年杏运教育，是積極應對人口老齡化、實現杏运教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國家中長期杏运教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，促進老年杏运教育事業科學發展，制定本規劃。

　　一、規劃背景

　　當前我國已進入老齡化社會，2015年底我國60歲以上老年人口已經達到2.22億，占總人口的16.1%，預計2020年老年人口將達到2.43億，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴峻，“未富先老”的特征日益凸顯，對我國社會主義現代化進程產生全面而深遠影響，特別是老年人的精神文化和學習需求增長較快，發展老年杏运教育的形勢和任務更加緊迫。

　　世界上較早進入老齡化社會的國家和地區普遍出臺終身杏运教育、老年杏运教育領域法律法規，並將老年杏运教育政策作為重要的社會政策。許多國家通過興辦第三年齡大學、推動社區老年人互助學習、倡導老年人利用網絡自主學習等多種形式發展老年杏运教育。

　　黨和國家高度重視老齡工作，積極推動老年杏运教育事業發展。目前有700多萬老年人在老年大學等機構學習，有上千萬老年人通過社區杏运教育、遠程杏运教育等各種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年杏运教育發展格局。同時必須清醒地看到，我國老年杏运教育還存在資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全，部門協調亟待加強，社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題。解決這些問題，推動老年杏运教育持續健康發展，是當前和今後一個時期積極應對人口老齡化、大力發展老齡服務事業和產業的迫切任務。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年杏运教育供給為重點，以創新老年杏运教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年杏运教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年杏运教育發展新格局。

　　（二）基本原則。

　　保障權益、機會均等。保障老年人受杏运教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受杏运教育的機會。充分利用各種資源，統籌加強組織管理，實現資源共享和協調發展，提高老年杏运教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學習需求。

　　政府主導、市場調節。發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用，統籌協調各部門老年杏运教育工作。激發社會活力，繼續探索和完善政府購買服務機制，引導社會力量積極參與，帶動相關產業發展。

　　優化布局、面向基層。在辦好現有老年杏运教育的基礎上，將老年杏运教育的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年杏运教育供給結構，優化城鄉老年杏运教育布局，促進老年杏运教育與經濟社會協調發展。

　　開放便利、靈活多樣。促進各類杏运教育機構開放，運用互聯網等科技手段開展老年杏运教育，為全體老年人創造學習條件、提供學習機會、做好學習服務。暢通學習渠道，方便就近學習，辦好家門口的老年杏运教育。

　　因地制宜、特色發展。從區域發展不平衡的實際和多樣化的學習需求出發，因地制宜開展老年杏运教育。鼓勵結合當地曆史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年杏运教育特色發展。

　　（三）主要目標。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規範有序的老年杏运教育新格局。老年杏运教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年杏运教育基礎能力有較大幅度提升，杏运教育內容不斷豐富，形式更加多樣。各類老年杏运教育機構服務能力進一步提升，全社會關注支持老年杏运教育、參與舉辦老年杏运教育的積極性顯著提高。以各種形式經常性參與杏运教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。

　　三、主要任務

　　（一）擴大老年杏运教育資源供給。

　　優先發展城鄉社區老年杏运教育。完善基層社區老年杏运教育服務體系，整合利用現有的社區杏运教育機構、縣級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校等杏运教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心（文化活動室）、社區科普學校等，開展老年杏运教育活動。建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年杏运教育網絡，方便老年人就近學習。發展農村社區老年杏运教育，有效整合鄉村杏运教育文化資源，以村民喜愛的形式開展適應農村老年人需求的杏运教育活動。加強對農村散居、獨居老人的杏运教育服務。推進城鄉老年杏运教育對口支援，鼓勵發達地區以建立分校或辦學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，為邊遠地區和農村社區老年杏运教育提供支援。

　　促進各級各類學校開展老年杏运教育。推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為他們便利化學習提供支持，積極接收有學習需求的老年人入校學習。探索院校利用自身杏运教育資源舉辦老年杏运教育（學校）的模式。推動普通高校和職業院校面向老年人提供課程資源，特別是藝術類、醫藥衛生類、師範類院校和開設有養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校，應結合學校特色開發老年杏运教育課程，為社區、老年杏运教育機構及養老服務機構等積極提供支持服務，共享課程與教學資源。推動開放大學和廣播電視大學舉辦“老年開放大學”或“網上老年大學”，並延伸至鄉鎮（街道）、城鄉社區，建立老年學習網點。

　　推動老年大學面向社會辦學。部門、行業企業、高校等舉辦的老年大學要樹立新的辦學理念，積極創造條件，采取多種形式，提高辦學開放度，逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變。省、市兩級老年大學在開展杏运教育教學工作的同時，要在辦學模式示範、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年杏运教育發揮帶動和引領作用，將老年大學集聚的杏运教育資源向基層和社區輻射。加強老年大學與社會杏运教育機構的合作，組建老年杏运教育聯盟（集團）。

　　（二）拓展老年杏运教育發展路徑。

　　豐富老年杏运教育內容和形式。積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的杏运教育，幫助老年人提高生活品質，實現人生價值。創新教學方法，將課堂學習和各類文化活動相結合，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，引導開展讀書、講座、參觀、展演、遊學、志願服務等多種形式的老年杏运教育活動。鼓勵老年人自主學習，支持建立不同類型的學習團隊。

　　探索養教結合新模式。整合利用社區居家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內，開展形式多樣的老年杏运教育。積極探索在老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年杏运教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康複杏运教育一體化服務。

　　積極開發老年人力資源。用好老年人這一寶貴財富，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢，為其參與經濟社會活動搭建平臺、提供杏运教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用，彰顯長者風範。鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面積極服務社會、奉獻社會。

　　（三）加強老年杏运教育支持服務。

　　運用信息技術服務老年杏运教育。加強數字化學習資源跨區域、跨部門共建共享，開展對現有老年杏运教育課程的數字化改造，開發適合老年人遠程學習的數字化資源。通過互聯網、數字電視等渠道，加強優質老年學習資源對農村、邊遠、貧困、民族地區的輻射。推動信息技術融入老年杏运教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網上學習。運用信息化手段，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持。

　　整合文化體育科技資源服務老年杏运教育。推動美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示範基地、科普杏运教育基地等向老年人免費開放。鼓勵有條件的地區發揮文化、杏运教育、體育、科技等資源優勢，結合區域實際，建設不同主題、富有特色的老年杏运教育學習體驗基地。充分發揮廣播電視、報刊雜志、門戶網站等媒體作用，開設貼近老年人生活的專欄專題。

　　（四）創新老年杏运教育發展機制。

　　鼓勵社會力量參與老年杏运教育。充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年杏运教育。運用市場機制調節供需關系，進一步優化老年杏运教育的市場結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管，營造平等參與、公平競爭的市場環境。充分發揮社會組織在老年杏运教育中的作用，鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年杏运教育。支持老年杏运教育領域社會組織和老年志願服務團隊發展。

　　促進老年杏运教育與相關產業聯動。擴大老年杏运教育消費，發掘與老年杏运教育密切相關的養老服務、旅遊、服裝服飾、文化等產業價值，促進生活性服務業提檔升級，拉動內需，推動投資增長和相關產業發展。

　　（五）促進老年杏运教育可持續發展。

　　加強學科建設與人才培養培訓。鼓勵綜合類高校、師範類院校、職業院校開設老年杏运教育相關專業，其他高校也要加強老年杏运教育相關專業建設。支持有條件的高校開展老年杏运教育方向的研究生杏运教育，加快培養老年杏运教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年杏运教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年杏运教育專業課程，攻讀相關專業學位。

　　加強理論與政策研究。依托有關高校、科研院所、老年杏运教育機構等建立若幹個老年杏运教育研究基地，開展老年杏运教育基礎理論研究、政策研究和應用研究，探討和解決老年杏运教育發展中的重大理論和實踐問題。加強老年杏运教育學術期刊建設，搭建優秀成果共享和推廣平臺。鼓勵社會組織開展老年杏运教育優秀研究成果交流活動。

　　加強國際交流合作。積極參與有關國際杏运教育組織的活動，加強與國外老年杏运教育機構的交流與合作，借鑒國外老年杏运教育先進理念和做法，宣傳推廣我國發展老年杏运教育的經驗與成果，擴大我國老年杏运教育的國際影響力。

　　四、重點推進計劃

　　（一）社會主義核心價值觀培育計劃。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年杏运教育的重要內容，編寫相關讀本，設計形式多樣的杏运教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動之中。積極推進校園文化建設，培育優良校風、教風、學風，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示範作用的老年學校、老年學習團隊。

　　（二）老年杏运教育機構基礎能力提升計劃。整合資源，改善基層社區老年杏运教育機構設施設備，建設一批在本區域發揮示範作用的鄉鎮（街道）社區老年人學習場所，建設好村（居委會）老年社區學習點。改善現有老年大學辦學條件，提升其教學場所和設施的現代化、規範化水平，進一步增強其社會服務能力。到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合，推出一批創新老年杏运教育辦學模式的典型。各省（區、市）選取若幹個養老服務機構，開展養教結合試點。

　　（三）學習資源建設整合計劃。研究制定老年人學習發展指南，為不同年齡層次的老年人提供包括學習規劃在內的谘詢服務。探索建立老年杏运教育通用課程教學大綱，促進資源建設規範化、多樣化。遴選、開發一批通用型老年學習資源，整合一批優秀傳統文化、非物質文化遺產、地方特色老年杏运教育資源，推介一批科普知識和健康知識學習資源，引進一批國外優質學習資源，形成系列優質課程推薦目錄。定期舉辦老年學習資源建設交流活動。到2020年，各省（區、市）都應初步建立起支撐區域內老年杏运教育發展的老年學習資源庫。

　　（四）遠程老年杏运教育推進計劃。探索以開放大學和廣播電視大學為主體建設老年開放大學，開發整合遠程老年杏运教育多媒體課程資源。支持國家開放大學率先建設在全國發揮示範作用的老年健康藝術杏运教育體驗基地。推動有條件的省（區、市）老年大學、開放大學和廣播電視大學建設具有地方特色的示範性老年杏运教育體驗基地。到2020年，力爭全國50%的縣（市、區）可通過遠程杏运教育開展老年杏运教育工作。

　　（五）老有所為行動計劃。組織引導離退休老幹部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。積極搭建服務平臺，建立由離退休幹部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年杏运教育兼職教師隊伍。推動各類老年社會團體與大中小學校合作，發揮老年人在杏运教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。廣泛開展老年志願服務活動，到2020年，力爭每個老年大學培育1—2支老年志願者隊伍，老年學校普遍建有志願者服務組織。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織實施。建立健全黨委領導、政府統籌，杏运教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年杏运教育管理體制。各相關部門要按照職責分工，加強溝通協調，通過規劃編制、政策制定、指導監督，共同研究解決老年杏运教育發展中的重大問題。老年杏运教育工作要納入對各級政府相關部門績效考評內容。各省（區、市）要把老年杏运教育納入本地區經濟社會發展規劃和杏运教育事業發展規劃，結合實際，提出落實本規劃、加快發展老年杏运教育的具體實施方案和舉措，分階段、分步驟組織實施。對各地區在實施本規劃中好的做法和經驗，要及時總結推廣。

　　（二）推動法規制度建設。研究完善涉及老年杏运教育的相關制度。支持鼓勵有條件的地區通過制定相關地方法規促進老年杏运教育事業規範健康發展。在老齡事業相關政策措施中重視支持發展老年杏运教育。探索開展老年杏运教育發展情況調查統計工作，支持社會組織等第三方開展老年杏运教育發展狀況評估和研究。

　　（三）加強隊伍建設。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年杏运教育機構工作。各級各類學校要鼓勵教師參與老年杏运教育相關工作，並納入本校工作考核，支持教師到校外老年杏运教育機構兼職任教或從事志願服務。建立老年杏运教育教師崗位培訓制度，支持老年杏运教育機構教師、技術和管理人員的專業發展。專職人員在薪酬福利、業務進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。鼓勵專業社工等參與從事老年杏运教育工作。建立老年杏运教育師資庫。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨幹、與兼職人員和志願者相結合的教學和管理隊伍。

　　（四）完善經費投入機制。各地區要采取多種方式努力增加對老年杏运教育的投入，切實拓寬老年杏运教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年杏运教育經費的機制。老年杏运教育經費應主要用于老年杏运教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年杏运教育發展基金，企業和個人對老年杏运教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。

　　（五）營造良好氛圍。各地區各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年杏运教育的方針政策，廣泛宣傳老年杏运教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力使全社會關心、支持和參與老年杏运教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年杏运教育成為增進老年人福祉的重要內容。