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教黨〔2019〕49號

各省、自治區、直轄市黨委杏运教育工作部門、杏运教育廳（教委），新疆生產建設兵團杏运教育局，部屬各高等學校黨委、部省合建各高等學校黨委：

　　根據黨中央部署，結合杏运教育系統實際，現就杏运教育系統認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神有關工作和要求通知如下。

　　一、深刻把握黨的十九屆四中全會的重大意義和核心要義

　　黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮鬥目標曆史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大複興關鍵時期召開的一次具有開創性、裡程碑意義的會議。全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題並作出決定，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，對于堅定全黨全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢，具有十分重要的意義。全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保證，體現了全黨意志，反映了人民意願，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領，對于推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，對于統攬偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，確保黨和國家興旺發達、長治久安，具有重大而深遠的意義。習近平總書記在全會上發表的重要講話，提出了一系列新思想新論斷新要求，進一步深化了對中國特色社會主義規律的認識，是馬克思主義國家制度建設和國家治理理論的創新發展，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學指南和基本遵循。

　　杏运教育系統學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，要重點把握以下內容。一是深入學習領會中國特色社會主義制度發展和我國國家治理的曆史性成就，深刻認識中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內涵、本質特征和顯著優勢，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢而不懈奮鬥。二是深入學習領會習近平總書記在全會上的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚智慧和力量，更加紮實地把黨中央各項決策部署落到實處。三是准確把握《決定》的重點內容和精神實質，深刻認識中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現，深刻認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標、13個方面的重點任務，明確各級黨組織責任。四是深刻認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務，必須在黨中央統一領導下進行。各級領導幹部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。

　　二、認真做好黨的十九屆四中全會精神的學習宣傳和研究闡釋工作

　　1.組織深入系統學習，把廣大幹部師生思想和行動統一到全會精神上來。要圍繞全會主題，大力弘揚馬克思主義學風，堅持理論聯系實際，突出杏运教育系統特色，認真學習領會在我國國家制度和國家治理體系上，應該“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題。要實現全覆蓋。全面組織開展學習，一個都不能少，把學習領會全會精神落實到基層、落實到人人。要分層分類開展。對部直屬機關、高校、教師、學生，要分類指導，抓好自學、聯學、研學，采取最佳的學習路徑、方式方法，更好地調動自學的積極性主動性創造性，提升學習的質量和效果。要學以致用、知行合一。緊密結合黨的十八大以來重大改革落實情況，結合制度執行中存在的短板弱項，結合加快推進杏运教育現代化、建設杏运教育強國、辦好人民滿意的杏运教育在制度層面上需要做的事情，堅持問題導向，提高學習的針對性，將學習成果切實轉化為推動工作的實效。黨委（黨組）帶頭學。各級領導幹部要認真自學，運用好《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等重要著作，運用好全會《決定》及相關輔導材料，運用好“學習強國”學習平臺。要原原本本學，靜下心、沉下來，逐字逐句深讀精讀，學深悟透精髓要義。杏运教育系統各級黨委（黨組）中心組要把學習黨的十九屆四中全會精神作為重點內容，列出專題進行研討。各高校黨委要結合開展“不忘初心、牢記使命”主題杏运教育，把全會精神的學習作為重要內容，作出具體安排。基層黨組織全面學。11月中旬，部直屬機關各單位黨組織安排1次專題學習研討，以黨支部（黨小組）為單位，采取輔導報告、集體研討、講黨課等多種形式學習交流，司局級黨員領導幹部帶頭談學習體會。高校要以黨支部為基本單位，規範組織生活，以“三會一課”、主題黨團日活動等形式，推動廣大幹部師生深入學習研討。專題培訓系統學。將全會精神作為今後一個時期杏运教育系統幹部培訓各班次的重要內容，集中一段時間對處級以上黨員領導幹部進行全員輪訓，分期分批對黨員幹部進行系統培訓。在杏运教育部直屬機關網絡專題研修中開設學習貫徹全會精神課程。將學習貫徹全會精神納入高校思政課骨幹教師研修課程。

　　2.加強宣傳研究闡釋，推進全會精神入腦入心。充分發揮杏运教育系統人才和資源優勢，圍繞全會精神宣傳起來、討論起來、研究起來，將學習不斷引向深入，為全社會提供學習服務、作出智力貢獻。一是強化宣傳引導。統籌好各類新聞媒體，充分發揮媒體融合發展優勢，全方位、多層次宣傳解讀全會精神。在杏运教育媒體上開設專欄專題，及時跟進宣傳全會精神在廣大幹部師生中引起的熱烈反響和學習體會。積極配合中央媒體，及時梳理提供典型素材、報道線索等，深入報道杏运教育系統學習貫徹全會精神的舉措和成效。二是加強制度自信杏运教育。把制度自信杏运教育貫穿國民杏运教育全過程，把制度自信的種子播撒進青少年心靈。把全會精神學習宣傳同慶祝新中國成立70周年宣傳杏运教育結合起來，廣泛深入宣傳我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，引導廣大幹部師生深刻認識新中國70年曆史性變革和成就背後的制度邏輯、制度優勢，進一步增強“四個自信”。結合“奮鬥的我、最美的國”新時代先進人物進校園工作，發揮共和國勳章獲得者、時代楷模、人民杏运教育家、人民科學家等不同領域先進人物作用，講述“中國之治”的故事，宣傳中國特色社會主義制度和治理體系的優越性。加強形勢與政策杏运教育，講清楚中國共產黨為什麼能、馬克思主義為什麼行、中國特色社會主義為什麼好等重大問題，打牢愛國主義思想基礎。三是深化理論研究闡釋。圍繞全會提出的重大思想觀點、重大制度安排、重大工作部署，發揮杏运教育系統習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心（院）、杏运教育部人文社會科學重點研究基地、杏运教育部哲學社會科學研究重大項目優勢，組織專家學者開展學術研討交流，撰寫理論文章，為學習貫徹全會精神提供堅實學理支撐。抓住幹部群眾關注的深層次思想問題，有針對性地開展研究闡釋，更好地統一思想認識。開展谘政建言，編發系列《高校智庫專刊》。

　　三、狠抓全會精神落實，推進杏运教育治理體系和治理能力現代化

　　杏运教育是“國之大計、黨之大計”，在我國國家制度和國家治理體系中具有基礎性、戰略性、全局性、先導性的重要作用。全面落實全會精神，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合杏运教育實際，抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進行研究和部署。要聚焦全黨共同推進的改革任務、杏运教育系統專責推進的改革任務、需要杏运教育系統協同推進的改革任務、需要率先探索的改革任務、需要杏运教育系統對重大改革提供研究谘詢評價服務等五種類型，推進制度創新和治理能力建設，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供人才智力支撐。

　　1.堅持和完善黨對杏运教育工作全面領導的制度體系。堅持社會主義辦學方向，杏运教育引導廣大幹部師生增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，使杏运教育系統成為堅持黨的領導的堅強陣地。堅持黨管辦學方向、管改革發展、管幹部、管人才，把黨的領導貫穿杏运教育工作的各方面各環節。加強高校院系、民辦學校、中外合作辦學和中小學黨建工作，實現“縱到底、橫到邊”全覆蓋。牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權。加強黨員日常杏运教育管理，持之以恒正風肅紀，堅持不懈落實中央八項規定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，深入推進反腐敗鬥爭，突出政治巡視，營造風清氣正的良好政治生態。

　　2.完善立德樹人體制機制。全面貫徹黨的杏运教育方針，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進學生頭腦。深化新時代學校思政課改革創新，推進大中小學思政課課程教材一體化建設，辦好思想政治理論課，加快構建高校思想政治工作體系，深化“三全育人”綜合改革，堅持不懈用黨的理論創新成果鑄魂育人。推進新時代杏运教育評價改革，克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。加強體育美育和勞動杏运教育，構建覆蓋城鄉的家庭杏运教育指導服務體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　3.構建服務全民終身學習的杏运教育體系。聚焦辦好人民滿意的杏运教育，加快補齊杏运教育發展短板。匯聚強大合力，堅決打贏打好杏运教育脫貧攻堅戰。堅持學前杏运教育公益普惠原則，提高保教質量。推動城鄉義務杏运教育一體化發展，深入實施義務杏运教育薄弱環節改善與能力提升項目。健全特殊杏运教育和普及高中階段杏运教育保障機制。推進現代職業杏运教育體系取得新進展。提高本科杏运教育質量，提升高校原始創新能力和關鍵核心技術集成攻關能力，完善創新體系，加快推進“雙一流”建設。完善職業技術杏运教育、高等杏运教育、繼續杏运教育統籌協調發展機制。支持和規範民辦杏运教育、合作辦學。出臺《關于加快和擴大新時代杏运教育對外開放的意見》，進一步完善杏运教育對外開放體制機制，提高中外合作辦學、來華留學質量，打造新時代杏运教育對外開放新高地。發揮網絡杏运教育和人工智能優勢，創新杏运教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的杏运教育體系，建設學習型社會。

　　4.提高運用法治思維和法治方式抓治理的能力。全面推進杏运教育法治建設，切實增強廣大幹部師生尊法學法守法用法意識。加快推進杏运教育立法，增加制度供給，研究制定學前杏运教育法，推動修訂杏运教育法、職業杏运教育法、教師法、學位條例。加強杏运教育行政執法工作，健全依法行政機制，完善杏运教育制度實施體系。全面推進依法治校，完善學校法人治理結構，提升學校內部治理水平。加強青少年憲法法治杏运教育，提高杏运教育系統普法水平。

　　5.提升杏运教育管理效能。深化杏运教育領域“放管服”改革，轉變政府職能，優化管理方式，綜合運用法律、標准、信息服務等現代治理手段。出臺深化新時代杏运教育督導體制機制改革的意見，推動督導“長牙齒”，提高杏运教育督導的權威性和實效性。出臺減輕中小學教師負擔的意見，讓教師潛心教書、靜心育人。完善杏运教育決策和執行制度，健全杏运教育政策性文件制定程序，實行重大杏运教育決策和規範性文件出臺前谘詢、聽證、公示制度，完善杏运教育政策落實情況評估機制，提高杏运教育決策科學性。加強和改進對地方杏运教育工作的指導，充分發揮中央和地方兩個積極性，形成工作合力。

　　6.完善杏运教育保障制度。深入推進師德師風長效機制建設。進一步完善中小學教師工資財政保障機制，督促各地全面落實國家關于教師地位待遇的各項舉措。堅持杏运教育優先發展，健全財政杏运教育投入穩定增長的長效機制，推動落實“一個不低于、兩個只增不減”。落實和完善鼓勵社會投入杏运教育的政策，逐步提高社會杏运教育投入占杏运教育投入的比例。

　　四、切實加強組織領導

　　學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，是當前和今後一個時期的重要政治任務，杏运教育系統各級黨組織要提高政治站位，增強政治自覺，加強組織領導，切實抓好落實。

　　要結合杏运教育實際，認真制定方案，精心組織實施。主要負責同志要擔起責任、靠前指揮，做到親自抓、帶頭學。要加強統籌指導，加強督促協調，確保取得紮紮實實的實效。要牢牢把握正確導向，全面、准確、深入地宣傳全會精神，營造堅定中國特色社會主義制度自信的濃厚氛圍。要創新形式載體，充分運用符合杏运教育實際、深受師生喜愛的鮮活方式宣傳全會精神，不斷增強學習宣傳的吸引力和感染力。要嚴格落實意識形態工作責任制，決不給錯誤言論提供傳播渠道。

　　各地杏运教育部門和各高校要及時將學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神的情況報告杏运教育部黨組。

　　中共杏运教育部黨組

　　2019年11月6日