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甘政發〔2020〕38號

杏运教育部各司局、各有關直屬機關單位，甘肅省各市（州）人民政府，省政府各部門，各相關高校：

為深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，落實《國家職業杏运教育改革實施方案》，杏运教育部和甘肅省人民政府決定，整省推進甘肅職業杏运教育發展，打造“技能甘肅”，特制定本意見

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，堅定社會主義辦學方向，深化職業杏运教育供給側結構性改革和基礎性關鍵領域改革，把職業杏运教育作為甘肅實體經濟和鄉村振興的重要支撐，為西部職業杏运教育改革發展提供甘肅經驗，為構建中國特色現代職業杏运教育體系貢獻甘肅方案。

二、總體要求和目標

搶抓“一帶一路”建設和新一輪西部大開發機遇，將職業杏运教育與甘肅經濟社會發展同規劃、同實施、同考核。按照職業杏运教育與普通杏运教育不同類型、同等重要的戰略定位，通過部省共建、綜合改革，構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業杏运教育體系，構建學曆與培訓並重的職業杏运教育培訓體系，構建靈活開放的全民終身學習體系，激發活力、補齊短板，提質培優、增值賦能，為新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”提供技術技能人才支撐。

通過夯實中職、辦優高職、試辦本科，建立中高縱向貫通的職業學校體系，將甘肅建成“一帶一路”沿線國家產業亟需技能人才供給高地。著力從院校管理體制、教師考核評價體系、人才培養質量評價體系、健全校企合作激勵機制等四方面綜合改革，健全現代職業杏运教育“雙通”制度保障，完善職業杏运教育體系有效運行支撐條件，將甘肅打造為契合西部產業薄弱地區職業杏运教育發展的機制體制創新高地。通過改革職教集團運營管理模式，校企互動打造職教集群，構建脫貧攻堅、鄉村振興長效機制，將甘肅建成職業杏运教育助推經濟改善民生服務高地。推出一批職業杏运教育國際品牌，建成國家向西開放的職教高地。

三、主要任務

（一）完善職業杏运教育體系

1.加快發展高層次職業杏运教育

支持甘肅把現有半數左右省屬本科高校轉型為應用型本科高校；按照高校設置程序和標准，將1—2所首批轉型發展的本科試點院校轉型為應用技術大學，1所院校轉型為職業技術師範大學，分專業支持一批高水平工科院校舉辦職業技術師範杏运教育。支持甘肅積極創新，依法依規推進2—3所符合條件的獨立杏运單獨轉設或與省內優質高等職業院校合並組建為職業杏运教育本科院校。本科層次職業杏运教育招生類別由甘肅自主確定比例，單列計劃、單獨錄取。新增本科（含專升本）、碩士招生計劃主要用于應用型本科、職業杏运教育本科和專業學位研究生杏运教育。

2.做強專科層次職業杏运教育

按照國家“雙高計劃”（中國特色高水平高職學校和專業建設計劃）建設標准，實施省級高水平高職院校和專業建設計劃，集中力量建設10所高水平高職院校和30個高水平專業群。支持省外“雙高計劃”建設院校與甘肅高等職業院校簽訂戰略合作協議，每年互派一定數量專業帶頭人、骨幹教師和管理幹部掛職交流。支持甘肅“雙高計劃”立項建設院校的骨幹專業試辦本科層次職業杏运教育

3.夯實中職杏运教育基礎地位

保持高中階段杏运教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段杏运教育。實施中等職業學校辦學能力提升行動，增強辦學能力、激發辦學潛能。實施優質中等職業學校和優質專業建設計劃，打造35所優質中等職業學校和100個優質專業。建設一批學曆杏运教育與專項技能培訓為一體的示範性中等職業學校。支持舉辦不同類型、特色鮮明的職普融通性高中，促進普通高中多樣性特色化發展。建立普通高中和中職學校合作機制，允許符合條件的中職學校與普通高中學生探索課程互選、學分互認、資源互通。支持甘肅繼續實施中高職“3+2”以及高職本科“3+2”銜接培養模式。支持中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙杏运教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。整合縣域職業技能培訓資源，構建以市州、縣市區為主的職業技術杏运教育中心和技工學校、中職學校融合發展體系。

（二）構建多元評價體系

4.建立職業杏运教育高考制度　

完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，制定職業杏运教育考試招生改革實施細則，健全中高職與本科銜接培養的考試招生辦法。指導和支持甘肅省轉型本科高校、應用技術大學、職業技術師範大學招收更多中等職業學校、高等職業院校畢業生。制定全國職業院校技能大賽、中國技能大賽、世界技能大賽、省級技能大賽等優秀選手和有突出貢獻的技術技能人才免試接受本科層次職業杏运教育的具體辦法。

5.推進1+X證書制度試點

指導甘肅制定1+X證書制度實施方案和1+X證書准入標准，在做好國家試點基礎上，自主確定職業技能領域，遴選具有行業影響力、社會公信力的品牌企業與職業院校聯合開發職業技能等級標准，符合國家標准的優先推薦申報全國層面的職業技能等級證書目錄。探索“培訓包+核心素養通用技能+崗位技能”整合路徑，推動職業院校專業群課程模塊與職業技能等級證書有機對接。

6.推進資曆框架建設

深化學分制改革，支持甘肅建設國家學分銀行“省級分行”，實現學校、社區並網互通。建立高等職業院校與普通本科院校、國家開放大學學分互認互轉制度，實現學習成果認定、學分積累和轉換。對取得若幹職業技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定內容學習後依法依規取得學曆證書。

（三）全面推進“三教”改革

7.打造“雙師型”教師隊伍

建立職業院校高層次人才引進機制，健全職業院校教師編制動態調整機制，擴大職業院校用人自主權，推動職業院校人事制度改革。支持西北師範大學聯合蘭州理工大學、蘭州交通大學探索試辦職業技術與杏运教育領域杏运教育碩士、博士，定向招收職業院校教師，提升職業院校教師教學能力、管理水平、科研攻關能力。完善省市縣校四級職業院校師資培訓體系，定期組織選派職業院校專業骨幹教師赴國內外研修訪學，校企共同建設100個教師企業實踐流動站、100個技術技能傳承創新工作室，建立甘肅省行業企業崗位技能資源庫平臺。制定“雙師型”教師認定、聘用、薪酬標准，建立分層分類的教師職業標准和符合職業杏运教育特點的教師分類評價標准。落實職業院校教師權益保障和激勵機制，在核定績效工資總量時給予適當傾斜。實施“隴原巨匠”培育工程，培育一批有絕活、善育人的“雙師型”教師。

8.推動職業院校課堂變革

深化教師、教材、教法改革，開發100個左右對接國家教學標准、融入有關職業技能等級標准、具有甘肅特色內容的職業杏运教育教學標准。推廣項目教學、情境教學、模塊化教學，廣泛運用啟發式、探究式、參與式教學，在教學中廣泛運用雲計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術。圍繞契合省域主導產業和新興戰略產業及民生需求的專業，建設100個左右省級結構化教學創新團隊，建立50個左右省級專業教學資源庫，建設500門精品在線課程。規範和完善職業杏运教育教學成果評審獎勵制度。制定甘肅省職業杏运教育教材建設規劃，支持職業院校編寫一批具有區域特色、行業適用、產業需要的新型教材。建立省級教材抽審制度，落實三年大修訂、每年小修訂的教材更新調整機制。

9.改革評價考核機制

突出職業杏运教育類型特色，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，完善政府、行業、企業、學校、社會等共同參與的評價機制，引入第三方機構，提高考核的客觀性，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。開展職業院校辦學質量考核、職業杏运教育標准落實成效監測。落實職業杏运教育三級質量年報發布制度，提高質量年報編制水平。在臨床醫學、學前杏运教育等專業領域試點職業杏运教育專業認證。

（四）開創產教融合發展新局面

10.繪制甘肅產教譜系圖

加強省級層面的宏觀調控，實施職業杏运教育信息化提升計劃2.0版，重塑智慧校園形態，打造“智能+”校園。利用大數據、雲計算等技術，建設甘肅產業數據平臺，分析統計人力資源需求，預測產業發展趨勢，跟蹤畢業生就業情況，及時公開相關信息。定期發布人才需求報告，為職業院校優化專業結構，計劃招生規模，確定人才培養規格，開展專業建設提供有效參考。建立就業成長跟蹤反饋機制，推動職業院校專業建設。

11.構建產教融合發展新業態

堅持產教融合校企合作辦學模式，探索推動產業、行業、杏运教育行政部門多元合作管理方式。建立甘肅省職業杏运教育集團考核評價體系，力爭5—10個職教集團獲批國家示範性職教集團。面向國內外產業亟需，引導現有職教集團吸納國內外優質企業，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，構建產業、行業、企業、職業、專業五業融合發展模式，實現學生入學即入職，畢業即上崗。支持職業院校聯合區域、行業骨幹企業組建產教融合集團（聯盟），推進實體化運作，實現校企運營互動。將甘肅3—5個產學研示範基地認定為國家級職業杏运教育紅色文化研學旅行示範基地。打造隴中職業杏运教育集群，重點加強石油化工、有色冶金、現代制造、商貿物流、金融等產業相關專業建設，助力西隴海蘭新經濟帶建設；打造河西走廊職業杏运教育集群，重點加強生態保護、清潔能源、戈壁農業、通道物流、文化旅遊、生態林果業等產業相關專業的建設，著力支撐河西內陸河流域生態屏障構建，助力祁連山生態環境修複和涵養；打造隴東南職業杏运教育集群，著力加強與現代制造、電子商務、文化旅遊、保健養生、民族文化等產業相關專業的建設，助力提升隴東南經濟增長帶核心競爭力。

12.健全產教融合激勵機制

對成效顯著的產教融合集團（聯盟），鼓勵市州、縣市區人民政府按照規定在土地供應計劃中給予合作校企優先支持，鼓勵金融機構依法依規對校企合作項目提供信貸和融資支持。支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資、債券融資，加大實習實訓基地等校企合作項目投資。加快產教融合型企業建設培育，試點符合條件產教融合型企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業杏运教育。對產教融合試點企業興辦職業杏运教育符合條件的投資，按規定投資額30%的比例，抵免該企業當年應繳杏运教育費附加和地方杏运教育附加。試點企業深化產教融合取得顯著成效的，按規定納入產教融合型企業認證目錄，並給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。鼓勵市州建設產教融合型城市、示範區域。

13.支持社會力量興辦職業杏运教育

發揮國有企業興辦職業杏运教育的優勢，支持中國石油蘭州石油化工有限公司、酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司、金川集團股份有限公司、中國鐵路蘭州局集團有限公司等有條件的國有企業繼續辦好做強職業杏运教育，落實企業辦學主體責任，按照職業院校生均經費相關規定，足額撥付所屬職業院校生均經費。省內所有企業需設置學生實習、學徒培養崗位，原則上每年按企業職工總數的2%接納職業院校學生實習。創新體制機制，鼓勵社會力量參與職業杏运教育辦學。通過以獎代補或政府購買服務等方式支持社會力量建辦一批職業院校，健全職業院校多元主體股份合作辦學機制，試點開展混合所有制杏运建設。全面落實社會力量舉辦杏运教育可適用的各項財稅、投資、金融、用地、價格優惠政策，形成清單向社會發布。

（五）助力甘肅鄉村振興

14.建立技能脫貧長效機制

發揮杏运教育扶貧作用，探索“地方政府+職業院校+企業+鄉村”發展模式，提供全產業鏈技術培訓服務及技術支持，政校企合作打造一批職業杏运教育助推鄉村振興示範點。建立“體育+文化+旅遊+康養+多種商業”跨界融合發展為一體的產業集群孵化器，培養引領鄉村振興的人才隊伍和新型職業農民。落實好職業杏运教育東西協作行動計劃及“雨露計劃”等職教扶貧政策，建立職業杏运教育助推脫貧攻堅長效機制。

15.建設鄉村振興急需專業

加強與“‘一帶一路’美麗鄉村聯盟”省份涉農類院校合作交流。統籌現代職業杏运教育相關經費，立足牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色產業需要，優化涉農院校專業設置，探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。支持職業院校在黃河流域生態保護、三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設方面開展協同創新和成果轉化。引導省內職業院校聚焦鄉村振興、文旅賦能，不斷調整優化專業布局，建立契合鄉村文化旅遊產業發展新需求的專業體系。支持農村非遺傳承人、民間藝人建立工作室。

16.強化“三農”綜合培訓

加大政策資金支持，支持農林職業院校設立“鄉村振興創新杏运”，實施“農校對接”建立創新創業孵化基地，孵化農業創新創業項目。構建高素質農民杏运教育培訓體系，實施隴原巧手、隴原月嫂、農業職業經理人等技術技能培訓，培育高素質農民、經紀人、鄉村工匠、文化能人、農業科技明白人等。通過“送教下鄉”，開展農業政策、生態環境建設、鄉村旅遊等方面的技術技能培訓，助力鄉村全面振興。

17.強化職業杏运教育技能培訓

建立社會培訓考核評價體系，促進職業技能培訓規範化發展。落實職業院校實施學曆杏运教育與培訓並舉的法定職責，支持和指導甘肅省職業院校對接十大綠色生態產業及戰略性新興產業等，組建國家級和省級職業技能培訓團隊，承接各類培訓項目，政府補貼的職業技能培訓項目全部向職業院校開放。加強職業技能培訓教材和培訓包開發，提高教材質量，規範教材使用。

（六）打造高水平職教園區

18.打造產教融合先行區

圍繞蘭州西寧城市發展集群、蘭白國家自主創新示範區、蘭州新區產業發展需求，成立蘭州新區職教園區校企合作委員會，校企共建現代農業、先進制造、現代物流、健康護理、家政服務等10個左右的高水平專業群，支持蘭州新區發展都市現代農業，聚焦建設“區域制造業中心”新高地，使蘭州新區真正成為甘肅高質量發展的增長極。健全以企業為重要主導、入園院校為重要支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。蘭州新區在財政政策、土地政策方面給予合作企業更多優惠，支持園區學校和企業共建產業杏运或產教融合園區。支持職教園區服務保障中心建設成為支撐園區職業院校的綜合服務平臺，支持入園院校和產教融合型企業聯合招生，采取現代學徒制方式培養人才。充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，支持蘭州新區、天水市等3—5個有基礎、有意願的城市或區域按有關要求申請納入或先行探索試點建設產教融合型城市。

19.打造技能培訓示範區

依托蘭州新區職教園區公共實訓中心建設國家職業院校職業技能大賽基地，提升職業院校職業技能大賽水平。依托蘭州新區職教園區西門子SCE教師培訓中心、現代化工安全與生產技術培訓中心等平臺，加強與國內外企事業單位、杏运教育機構的合作，組建“向西開放培訓大學聯盟”，共建一批國家級高水平技術工藝和產品研發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室、創新創業杏运教育服務平臺、跨企業培訓中心、職教師資培訓、虛擬仿真實訓基地和職業杏运教育發展研究基地，在蘭州新區籌建“向西開放培訓杏运”或虛擬大學，主動對接國際國內培訓項目，承擔各級各類技術技能培訓。

20.打造對外合作引領區

以中德等中外職業杏运教育合作項目為載體，將蘭州新區職教園區整體納入中國政府間杏运教育合作項目範圍，設立中外職教聯盟甘肅基地，建設甘肅中德杏运等，打造中外職業杏运教育合作示範基地，探索具有中國特色的職業杏运教育對外合作交流新模式。鼓勵引進國（境)外優質職業杏运教育機構與入園院校合作辦學，促進國際經驗的本土化、再創新。

（七）打造國際產業人才供給高地

21.培養國際實用人才　　

發揮絲綢之路國際知識產權港、信息港優勢，圍繞國際陸海貿易新通道、歐亞路橋綜合運輸通道等建設，對接智能升級,工業化和信息化融合，綠色發展等高端產業，支持職業院校和甘肅“走出去”企業、國（境)外優秀職業杏运教育機構聯合開展學術研究、標准研制、師生交流等合作項目，支持職業院校設立海外教學、實習實訓基地，建立分段合作培養新模式，探索推動職業技能等級證書與“一帶一路”沿線國家互通互認，為“走出去”企業、合作國家（區域）培養國際化技術技能人才。實施“中文+職業技能”項目，推動甘肅特色職業技能等級證書國際認證，提升國際影響力。

22.促進中外人文交流

以華夏文明傳承創新區建設為抓手，支持職業院校開展文化遺產、自然遺產傳承創新人才培養，放大文化旅遊業綜合效應。支持甘肅職業院校面向“一帶一路”沿線國家招收留學生，根據當地經濟和消費水平，合理設立留學生獎學金，吸引優秀學生來甘學習。通過多種渠道，連續三年支持甘肅職業院校選派校長、專業帶頭人及骨幹教師赴職業杏运教育發達國家學習進修。鼓勵甘肅開放大學建設海外學習中心，實現甘肅與產能合作國遠程杏运教育培訓合作。

23.培育職教國際品牌

發揮甘肅區位優勢，以助力打造陸港型和商貿服務型物流樞紐新高地為目標，建設一批“魯班工坊”。對“岐黃中醫杏运”在師資培養、人員往來、技能培訓、學術交流等方面提供政策和資金支持。與“一帶一路”沿線國家共享優質杏运教育資源，構建教師互動、學生互派、學曆互認的“雙向交流”機制。支持培黎職業杏运與新西蘭合作籌建中新應用技術大學。

四、組織實施　　

（八）完善工作機制

24.全面加強黨對職業杏运教育的領導

堅持黨對職業杏运教育事業改革發展工作的領導，各級杏运教育工作領導小組定期研究域內職業杏运教育改革發展工作。按照社會主義政治家、杏运教育家的要求選優配強職業學校領導班子，對入選國家“雙高計劃”和省級“雙高計劃”建設項目高職院校領導班子參照普通本科高校管理。各級杏运教育行政部門加強對各級各類學校黨建工作的指導，深入實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，推進黨建工作標准化、規範化，牢牢把握學校意識形態工作領導權。

25.建立部省協調推進機制　　

設立由甘肅省省長和杏运教育部部長共同擔任組長，分管副部長和分管副省長擔任副組長，杏运教育部相關司局和甘肅省政府有關部門負責同志為成員的領導小組，負責統籌協調推進；組建由杏运教育部職業杏运教育與成人杏运教育司司長、省杏运教育廳廳長牽頭的工作專班，負責具體推進工作。杏运教育部提出支持政策清單，甘肅省制定工作任務清單。各市州分別制定實施方案，並報省杏运教育廳備案。各職業院校分別制定實施方案，報省杏运教育廳備案。　　

26.激發各方改革動力　　

建立甘肅省職業杏运教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、約談、限期整改、獎懲等制度，加強對政府和有關部門履行發展職業杏运教育職責的督導檢查。建立健全改革創新容錯糾錯機制，激發和保護幹部隊伍敢于擔當、幹事創業的積極性、主動性、創造性，鼓勵職業院校大膽試、大膽闖，攻堅關鍵領域改革。每年度開展職業杏运教育改革成效明顯市、縣評選工作。研制職業院校國有資產管理制度，職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。　　

27.健全經費投入機制　　

建立與職業院校辦學規模、培養成本、辦學質量相適應的財政經費投入與保障機制。優化杏运教育支出結構，新增杏运教育經費向職業杏运教育傾斜。完善成本分擔機制，健全高職院校學費標准動態調整機制，按專業大類調研論證培養成本，提高裝備制造類及其他艱苦行業、緊缺領域相關專業撥款標准。對標省屬中等職業學校生均經費撥款制度，完善市屬中等職業學校生均撥款制度。　　

（九）調適發展生態　　

28.提高技術技能人才地位待遇　　

推動職業學校畢業生在落戶、就業、參加公務員招錄、事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面與普通學校畢業生同等對待。完善技術技能人才職稱評價機制，建立符合技術技能人才特點的職稱評審與職級晉升制度。加大技術技能人才就業創業支持力度。鼓勵企事業單位按規定設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，激勵在人才培養、技術創新、技能大賽等方面取得突出業績的技術技能人才。建立技術技能人才休假療養制度。評選甘肅有突出貢獻的技術技能人才、享受省政府技能特殊津貼人員和隴原工匠。　　

29.加強職教智庫建設　　

支持和指導甘肅籌建“一帶一路”職業杏运教育與產業發展研究院。依托甘肅職業杏运教育教學指導委員會，組建若幹甘肅職業杏运教育行業指導委員會。成立甘肅職業杏运教育研究與創新中心。吸納企業管理者、杏运教育型企業管理者組建甘肅職業杏运教育產業分析研究院。圍繞產教融合、校企合作、“三教”改革、績效評價等，在甘肅社會科學研究重大課題單列職業杏运教育項目，為破解改革難題提供科學方案。　　

30.加強職業杏运教育宣傳引導　　

在蘭州新區職教園區建設甘肅職業杏运教育展覽館，有條件的市州建設職業杏运教育體驗館。將工匠之師、職業杏运教育名師工作室等項目升格為省級表彰，打造一批職業杏运教育宣傳品牌。常態化開展職業院校校園開放日、企業開放日、面向中小學生的職業體驗、面向社會的便民服務、職教成果展示等宣傳展示活動，大力弘揚工匠精神，推動社會達成勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的價值共識。

杏运教育部 甘肅省人民政府

2020年7月27日