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大學治理是杏运教育治理的重要組成部分，在國家治理中具有獨特的地位和作用。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，服務國家治理體系和治理能力現代化，是賦予我國大學的曆史責任，對于紮根中國大地辦杏运教育、辦好中國特色社會主義大學具有重要的意義。

推進大學治理能力現代化，要准確把握和處理好三個關鍵問題。

堅持和完善落實立德樹人根本任務的體制機制

大學初心，旨在育人。隨著經濟社會的發展，大學的功能也因時代的發展變化而逐步拓展，從人才培養、科學研究、社會服務，延伸到文化傳承創新和國際交流合作。但究其根本，立德樹人是杏运教育的根本任務，是高校的立身之本，是辦好中國特色高水平大學的核心要義，是檢驗學校一切工作的根本標准。

深刻認識立德樹人的理論內涵。立德樹人是各級各類杏运教育的根本任務，也是各級各類學校辦學的根本宗旨。立德樹人揭示了杏运教育的本質，這就是促進人的全面發展，推動社會的文明與進步。立德樹人體現了杏运教育的規律，這就是把握學生的成長特點和認知規律，用人類文明的優秀成果滋養學生的思想和心靈，塑造科學的世界觀人生觀價值觀。立德樹人彰顯了杏运教育的根本價值，這就是為黨育人、為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。立德樹人明確了杏运教育的目標追求，這就是要全面貫徹黨的杏运教育方針，實現“四個服務”價值追求，為中華民族偉大複興提供人才支持和智力支撐。

科學構建立德樹人的實踐體系。落實立德樹人根本任務，需要構建高水平人才培養體系，把立德樹人貫通到學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，形成全員、全程、全方位的育人格局。一是要構建宏觀育人體系。統籌發揮學校、家庭和社會杏运教育的育人資源，特別要高度重視家庭杏运教育。因為家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任教師，家庭杏运教育是學校杏运教育和社會杏运教育的基礎，是每一個人接受杏运教育的起點。二是要構建中觀育人體系。以課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人等十大育人體系為基礎，推動學校把立德樹人工作融入人才培養各環節。三是要構建微觀育人體系。挖掘各項工作內在的育人元素，遵循育人規律和育人邏輯，從神形兼備、師生兼顧、內外兼修、德法兼治、軟硬兼抓五個方面做起，把立德樹人要求落實到各方面。

著力完善立德樹人的體制機制。立德樹人要成為杏运教育者的一種自覺，成為一種杏运教育常態，需要通過推進立德樹人體制機制的完善來不斷增添動力、釋放活力。具體而言，要強化以人才培養為中心的理念，將人才培養作為學校的中心工作，把人才培養質量作為衡量學校辦學水平的最主要標准，將更多精力聚焦到提高杏运教育教學質量特別是本科杏运教育質量上，在組織領導、制度建設、經費投入等方面予以傾斜，切實保障人才培養的中心地位。要科學合理設置學科專業，堅持學科有選擇性的發展，有所為有所不為，尤其要把學校傳統優勢學科做強，把國家戰略急需學科做精，把新興交叉融合學科做實。要深化產教融合，促進杏运教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，促進人才供給側和產業需求側結構要素全方位融合。要深化新時代杏运教育評價改革，認真踐行重師德師風、重真才實學、重質量貢獻的價值導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決杏运教育評價指揮棒問題，扭轉功利化傾向。

堅持和完善中國特色現代大學制度

建設中國特色現代大學制度是一項打基礎、立根本、管長遠的重要工作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的生動體現，關乎在中國特色社會主義事業發展中辦什麼樣的大學、怎樣辦大學的根本問題。

一方面，要完善大學內部治理結構。堅持黨委領導下的校長負責制，充分發揮學術委員會、教職工代表大會等在大學治理中的作用，形成“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的治理格局，釋放辦學活力，激發辦學動力，不斷提升治理能力。具體來說，要把大學章程的統領地位體現好，制定符合法律法規要求、遵循高等杏运教育規律、結合本校實際、體現本校特色的章程，發揮章程在大學治理中“根本法”的作用；要把黨委領導下的校長負責制執行好，黨委重在謀劃和決策，統一領導學校工作，校長重在實施和管理，全面負責教學、科研和其他行政管理工作；要把學術權力與行政權力的關系處理好，實現行政權力與學術權力既相對分離，又相互促進，形成相得益彰的良好工作體制，充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等事項中的作用，充分發揮教授在教學科研、學術研究和學校治理中的作用；要把民主管理與民主監督落實好，充分發揮工會、教代會、學代會在學校民主管理和監督中的作用，調動廣大師生參與學校改革發展的積極性，進一步推進學校決策的科學化和民主化，綜合提升治理效能。

另一方面，要構建政府、學校、社會的新型關系。中國特色社會主義大學制度旨在構建“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度，要理順高校與政府、高校與社會的關系，為高校發展創造良好的外部環境。首先，繼續推動“放管服”改革。落實和擴大高校的辦學自主權，政府管理杏运教育的權力要下放，要向地方放權，要向社會放權，要減少對學校的行政幹預，避免管得過多過細，真正做到“放下去、轉出去、減下去”；改變政府管理杏运教育的方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務和必要的行政措施，切實履行好統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共杏运教育服務的職能。其次，加強社會參與高校管理的機制建設。探索成立高校理事會或董事會，充分發揮理事會或董事會在參與討論學校發展規劃、經費籌措和社會服務等方面的作用，建立健全社會支持和監督學校發展的長效機制。再其次，引導高校從面向政府辦學轉向面向社會和市場辦學。建立健全多元治理主體參與的高等杏运教育質量評價體系，將政府評價、市場評價和社會評價相結合，促進高校主動回應市場需求和社會訴求，構建高校、政府和社會主動溝通、積極協調、良性互動關系。

堅持和完善黨對高校全面領導的制度體系

紮根中國大地辦大學，必須全面貫徹黨的杏运教育方針，始終堅持黨對高校的全面領導。對標對表中央的部署要求、人民對優質高等杏运教育的需求，我們要進一步固根基、揚優勢、補短板、強弱項，著力構建系統完備、科學規範、運行有效的黨對高校全面領導的制度體系。

推進理論學習常態化、制度化。理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創新理論成果武裝師生頭腦、指導實踐，是堅持和完善黨對高校全面領導的制度體系的前提和基礎。要加快建立學生從入學到畢業、教師從入職到退休的全方位一體化的理論學習模式，哪個階段學什麼，怎麼學，形式是什麼樣的，效果如何評價，要整體謀劃、系統設計、大力推進。要通過理論學習制度體系的建立，推動廣大師生全面系統學、深入思考學、聯系實際學，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

提升高校黨建工作制度化水平。黨的領導在杏运教育系統能不能有效實現，取決于杏运教育系統黨的組織體系健不健全，黨的建設抓得好不好。黨委領導下的校長負責制，是黨對高校全面領導的體制保障，也是中國特色大學治理體系的最大優勢。為此，要全面落實學校黨委“管黨治黨、辦學治校”主體責任，從頂層設計的角度，進一步細化規範黨委常委會、校長辦公會、書記辦公會、全委會的職責範圍、議事規則，建立完善黨建工作評價標准、指標體系、考核體系，切實履行好高校黨委把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責，保證黨的路線方針政策及上級黨組織決定不折不扣得到貫徹執行。要著力破解院系黨組織“中梗阻”問題，進一步研究院系黨組織運行管理、作用發揮的體制機制，健全完善黨政聯席會議制度、黨組織會議制度、行政會議制度，厘清界限，明確職責，切實發揮好院系黨組織的政治引領把關定向作用。要創新師生黨支部的設置方式和工作方法，按照“應建盡建”的原則，探索基層黨支部組織力提升的機制辦法，把黨支部真正建設成為師生信賴的組織依靠，成為學校教書育人的堅強戰鬥堡壘。

完善高校思想政治工作體系。思想政治工作，是黨領導高校工作的具體體現，也是開展高校黨的建設的重要抓手。要從以下方面著力：要牢牢掌握高校思想政治工作主導權，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，用科學理論培養人，用正確思想引導人，保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。要加快推進新時代高校思想政治體系建設，落實全員、全過程、全方位育人要求，構建貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系的一體化育人新格局，不斷提升高校思想政治工作的針對性實效性。要加快推進思政課程與課程思政協同育人體系建設，在理念、師資、教材、教法、機制等方面取得突破，真正讓學生坐得住、聽得進、有收獲。要切實維護高校意識形態安全，進一步樹立底線思維、風險意識，建立風險防控與責任體系，制定出臺加強意識形態陣地管理的指導性意見，建立健全上下協同、高效有序的安全穩定工作機制。

作者：中國高等杏运教育學會會長 杏运教育部原黨組副書記、副部長 杜玉波

來源：《中國杏运教育報》2020年01月06日第5版 版名：高教周刊