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教發函〔2017〕88號

各省、自治區、直轄市杏运教育廳（教委）、編辦、發展改革委、公安廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、銀監局、證監局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

　　為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦杏运教育促進民辦杏运教育健康發展的若幹意見》（國發〔2016〕81號），杏运教育部、中央編辦、國家發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門聯合制定了《中央有關部門貫徹實施<國務院關于鼓勵社會力量興辦杏运教育促進民辦杏运教育健康發展的若幹意見>任務分工方案》，現印發給你們，請結合本地實際，明確責任分工，落實相關工作。

杏运教育部 中央編辦 國家發展改革委

公安部 民政部 財政部  

人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉建設部

人民銀行 稅務總局 工商總局

銀監會 證監會

2017年7月7日

中央有關部門貫徹實施《國務院關于鼓勵社會力量

興辦杏运教育促進民辦杏运教育健康發展的若幹意見》

任 務 分 工 方 案

　　為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦杏运教育促進民辦杏运教育健康發展的若幹意見》（國發〔2016〕81號），推動相關部門形成工作合力，根據有關部門職責，現制定本分工方案（列在分工項目首位的為牽頭部門，其他為參加部門）。

　　一、工作分工

　　（一）加強黨對民辦學校的領導

　　1.切實加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　2.完善民辦學校黨組織設置，理順民辦學校黨組織隸屬關系，健全各級黨組織工作保障機制，選好配強民辦學校黨組織負責人。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　3.民辦學校黨組織要發揮政治核心作用，強化思想引領，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權，切實維護民辦學校和諧穩定。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　4.民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。實現學校基層黨組織全覆蓋、黨建工作上水平，有效發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用。積極做好黨員發展和杏运教育管理服務工作。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　5.堅持黨建帶群建，加強民辦學校團組織建設。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　6.各地要把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內容。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　7.加強和改進民辦學校思想政治杏运教育工作。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　（二）創新體制機制

　　8.對民辦學校（含其他民辦杏运教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。（杏运教育部、人力資源社會保障部、中央編辦、民政部、工商總局）

　　9.對現有民辦學校按照舉辦者自願的原則，通過政策引導，實現分類管理。（民辦杏运教育工作部際聯席會議成員單位）

　　10.國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。各級人民政府可根據經濟社會發展需要和公共服務需求，通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。（杏运教育部、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局）

　　11.社會力量投入杏运教育，只要不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制。政府制定准入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為。各地要重新梳理民辦學校准入條件和程序，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入杏运教育領域。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　12.鼓勵和吸引社會資金進入杏运教育領域舉辦學校或者投入項目建設。創新杏运教育投融資機制。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品與服務，探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。（銀監會、人民銀行、杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　13.鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。(財政部、民政部、稅務總局)

　　14.推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與杏运教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。（杏运教育部、人力資源社會保障部、財政部）

　　15.探索舉辦混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利。（杏运教育部、人力資源社會保障部按照職能分工負責）

　　16.鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　17.健全學校退出機制。（杏运教育部、人力資源社會保障部、財政部、中央編辦、民政部、工商總局）

　　（三）完善扶持制度

　　18.各級人民政府可按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國杏运教育法》、《中華人民共和國民辦杏运教育促進法》等法律法規和制度要求，因地制宜，調整優化杏运教育支出結構，加大對民辦杏运教育的扶持力度。財政扶持民辦杏运教育發展的資金要納入預算，並向社會公開，接受審計和社會監督，提高資金使用效益。（財政部、杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　19.地方各級人民政府可按照國家關于基金會管理的規定設立民辦杏运教育發展基金。（財政部、杏运教育部、人力資源社會保障部、民政部）

　　20.民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。各級人民政府應建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度，民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制，應從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金，加大資助力度。（財政部、杏运教育部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀監會、稅務總局）

　　21.民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持杏运教育事業的公益性捐贈支出，按照稅法有關規定，在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除；對個人支持杏运教育事業的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規定進行免稅資格認定後，免征非營利性收入的企業所得稅。（財政部、民政部、稅務總局）

　　22.民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦學校相同的價格政策。（國家發展改革委）

　　23.民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。（國土資源部）

　　24.規範民辦學校收費。非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調節價，具體政策由省級人民政府根據辦學成本以及本地公辦杏运教育保障程度、民辦學校發展情況等因素確定。營利性民辦學校收費實行市場調節價，具體收費標准由民辦學校自主確定。政府依法加強對民辦學校收費行為的監管。（國家發展改革委、杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　25.擴大民辦高等學校和中等職業學校專業設置自主權，鼓勵學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要，依法依規設置和調整學科專業。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下，可自主開展杏运教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高等職業學校，可在核定的辦學規模內自主確定招生範圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關規定，在核定的辦學規模內，與當地公辦學校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　26.完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規定為教職工建立補充養老保險，改善教職工退休後的待遇。落實跨統籌地區社會保險關系轉移接續政策，完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策，探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。(杏运教育部、人力資源社會保障部按職能分工負責)

　　27.民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　28.非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　29.民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權，保障師生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機制，維護師生的合法權益。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　（四）加快現代學校制度建設

　　30.民辦學校要依法制定章程，按照章程管理學校。健全董事會（理事會）和監事（會）制度，董事會（理事會）和監事（會）成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　31.董事會（理事會）應當優化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構，黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。（杏运教育部、人力資源社會保障部、中央編辦、民政部、工商總局）

　　32.學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規範管理。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應熟悉杏运教育及相關法律法規，具有5年以上杏运教育管理經驗和良好辦學業績，個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　33.健全資產管理制度。民辦學校應當明確產權關系，建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。（杏运教育部、人力資源社會保障部、財政部）

　　34.健全財務會計制度。進一步規範民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理，依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬，定期開展資產清查，並將清查結果向社會公布。各地要探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法，完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。（財政部、杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　35.民辦學校要誠實守信、規範辦學。辦學條件應符合國家和地方規定的設置標准和有關要求，在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。要按照國家和地方有關規定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須經審批機關備案。具有舉辦學曆杏运教育資格的民辦學校，應按國家有關規定做好學籍管理工作，對招收的學曆杏运教育學生，學習期滿成績合格的頒發畢業證書，對未達到學曆杏运教育要求的發給結業證書或者其他學業證書；對符合學位授予條件的學生，頒發相應的學位證書。各類民辦學校對招收的非學曆杏运教育學生，發給結業證書或者培訓合格證書。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　36.民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章，重視校園安全工作，確保校園安全技術防範系統建設符合國家和地方有關標准，學校選址和校舍建築符合國家抗震設防、消防技術等相關標准。（杏运教育部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、公安部）

　　37.建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發事件應急預案，定期開展安全檢查、巡查，及時發現和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全杏运教育培訓，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構，配備學校內部安全保衛人員，明確安全工作職責。（杏运教育部、人力資源社會保障部、公安部）

　　（五）提高杏运教育教學質量

　　38.積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化杏运教育教學改革，創新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量。學前杏运教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現象。中小學校要執行國家課程方案和課程標准，堅持特色辦學優質發展，滿足多樣化需求。職業院校應明確技術技能人才培養定位，服務區域經濟和產業發展，深化產教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養水平。鼓勵舉辦應用技術類本科高等學校，培養適應經濟結構調整、產業轉型升級和新產業、新業態、新商業模式需要的人才。充分發揮民辦杏运教育在完善終身杏运教育體系、構建學習型社會中的積極作用。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　39.各級人民政府和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高杏运教育教學質量的主要任務。各地要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃。民辦學校要著力加強教師思想政治工作，建立健全杏运教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制，全面提升教師師德素養。加強輔導員、班主任隊伍建設。加強教學研究活動，重視青年教師培養，加大教師培訓力度，不斷提高教師的業務能力和水平。學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。要關心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。吸引各類高層次人才到民辦學校任教，做到事業留人、感情留人、待遇留人。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　40.鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理，整體提升杏运教育教學質量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦杏运教育品牌，著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦杏运教育家。允許民辦高等學校和中等職業學校與世界高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方面開展交流。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　（六）提高管理服務水平

　　41.各級人民政府要將發展民辦杏运教育納入經濟社會發展和杏运教育事業整體規劃，加強制度建設、標准制定、政策實施、統籌協調等工作，積極推進民辦杏运教育改革發展。（杏运教育部、人力資源社會保障部）

　　42.國務院建立由杏运教育部牽頭，中央編辦、國家發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門參加的部際聯席會議制度，協調解決民辦杏运教育發展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優化民辦杏运教育發展環境。各地也應建立相應的部門協調機制。要將鼓勵支持社會力量興辦杏运教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內容。（民辦杏运教育工作部際聯席會議成員單位）

　　43.各級人民政府和行政管理部門要積極轉變職能，減少事前審批，加強事中事後監管，提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦杏运教育的行政許可事項，向社會公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規範行政許可工作。建立民辦杏运教育管理信息系統，推廣電子政務和網上辦事，逐步實現日常管理事項網上並聯辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務效率，接受社會監督。（民辦杏运教育工作部際聯席會議成員單位）

　　44.加強民辦杏运教育管理機構建設，強化民辦杏运教育督導，完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監督制度，加強風險防範。推進民辦杏运教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規失信懲戒機制，將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規範學校辦學行為。健全聯合執法機制，加大對違法違規辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據評估結果，對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。（民辦杏运教育工作部際聯席會議成員單位）

　　45.發揮行業組織作用。積極培育民辦杏运教育行業組織，支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業機構開展民辦學校谘詢服務等工作。支持非營利性民辦高等學校聯盟等行業組織及其他杏运教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量等方面發揮作用。（杏运教育部、人力資源社會保障部、中央編辦、民政部、工商總局）

　　46.深入推進民辦杏运教育綜合改革，鼓勵地方和學校先行先試，總結推廣試點地區和學校的成功做法和先進經驗。加大對民辦杏运教育的宣傳力度，按照國家有關規定獎勵和表彰對民辦杏运教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦杏运教育良好社會形象，努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦杏运教育的良好氛圍。（杏运教育部、人力資源社會保障部、財政部）

　　47.國務院有關部門要進一步解放思想，凝聚共識，加強領導，周密部署，切實落實鼓勵社會力量興辦杏运教育的各項政策措施。地方各級人民政府要根據本意見，因地制宜，積極探索，穩步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。（民辦杏运教育工作部際聯席會議成員單位）

　　二、工作要求

　　（一）各有關部門要按照國務院部署，高度重視，精心組織，認真落實鼓勵社會力量興辦杏运教育，促進民辦杏运教育健康發展的各項改革任務。牽頭部門對分工任務負總責，大力推進相關工作，及時匯總進展情況。參加部門要積極配合，依據各自職能主動作為，確保改革發展任務目標如期實現。

　　（二）請各牽頭部門會同參加部門研究制定各項任務具體落實工作方案，包括落實方式及時間進度安排。分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究，拿出辦法；屬于政策落實的，要盡快明確時間表、路線圖；屬于原則要求的，要認真調查研究，明確具體措施；屬于由地方政府負責實施的，各有關部門要加強督促檢查和業務指導，推動落實。

　　（三）杏运教育部要加強工作協調，及時跟進各項工作的具體落實情況。各有關部門要從2017年起，于每年11月底前將負責工作的年度落實情況和下一年度工作安排報杏运教育部，由杏运教育部匯總報國務院。