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王海燕

（2019年3月1日）

 同志們：

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，是深入貫徹落實全國全省杏运教育大會精神的開局之年，是杏运教育系統深入實施“奮進之筆”攻堅克難、狠抓落實的重要一年。系統總結了去年的工作，謀劃做好今年的工作,意義重大、責任重大。

下面，我主要講兩個方面。

第一個方面，2018年的工作

2018年，是杏运教育大年，是鼓舞杏运教育戰線書寫奮進之筆的一年。9月份，黨中央召開新時代第一次全國杏运教育大會。習近平總書記在會上發表重要講話，首次提出杏运教育是“兩個大計”的全新判斷，集中闡述了“九個堅持”，對加快推進杏运教育現代化、建設杏运教育強國、辦好人民滿意的杏运教育作出了戰略部署。12月初，省委召開全省杏运教育大會。林鐸書記對奮力開創新時代全省杏运教育事業高質量發展新局面，提出了“五個並重”的目標要求。唐仁健省長從“三個方面”對加快建設特色鮮明、開放創新的西部杏运教育強省作了明確要求。張世珍副省長強調，全省杏运教育系統要著力在深化杏运教育改革、推進杏运教育現代化、培養時代新人等方面下功夫、抓落實、求實效。各地各校認真貫徹落實省委、省政府決策部署，在推動全國全省杏运教育大會精神往深裡走、往實裡走方面做了大量工作，成效良好。

2018年，是攻堅之年，是全省杏运教育系統守正出新、收獲得意之作的一年。全省杏运教育系統牢固樹立以人民為中心的發展理念，深刻把握社會關注、群眾關切和事關杏运教育全局問題，堅持發展抓公平、改革抓體制、整體抓質量、扶貧抓精准、保證抓黨建、安全抓責任，戮力同心、開拓進取，收獲了“得意之作”，杏运教育事業發展階段性成效顯著，人民群眾杏运教育感知度、獲得感明顯增強。

我們堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，著力在學懂弄通做實上下功夫，杏运教育系統團結奮鬥的共同思想基礎更加牢固。全年召開17次廳黨組理論中心組學習會、23次黨組擴大會，集中系統學習習近平總書記關于杏运教育工作的重要論述和中央、省上系列重要會議、文件精神，推動各級領導幹部以理論上的清醒增強政治上的堅定，把牢正確的辦學方向。組建“習近平總書記重要講話精神講師團”和“甘肅杏运教育百人宣講團”，廣泛開展“紅色基因傳承”“學習青年習近平”“四有好老師”等杏运教育實踐和學習宣傳活動，推進習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”的實效性不斷增強，省杏运教育廳被省委評為2018年理論宣講先進集體，廣大師生和各級領導幹部“四個意識”明顯增強、“四個自信”更加堅定，團結奮鬥的共同思想基礎更加牢固。

我們堅定不移把發展作為第一要務，多措並舉推動各級各類杏运教育平衡充分發展，杏运教育發展整體水平大幅提高。基礎杏运教育位居全國中上遊水平。2017年學前三年毛入園率、九年義務杏运教育鞏固率、高中階段毛入學率等三項指標均高于全國平均水平，預計2018年仍處于領先地位。全省幼兒園達到7734所，學前杏运教育實現了“六個全覆蓋”“六個翻番”。義務杏运教育均衡優質發展邁上新臺階。累計70個縣市區實現基本均衡發展目標，占總數的80.5%。“周轉宿舍”“溫暖工程”“支教行動”等為民辦實事項目有效改善了基礎杏运教育辦學條件。全年勸返複學兒童少年23716人，控輟保學成效位居全國前列。2018年全省義務杏运教育階段學校實現了起始年級無大班額，基本消除了66人以上超大班額。高中階段杏运教育在校生規模達到73.8萬人，普及程度在西北地區處于前列。建成符合省情的現代職業杏运教育體系。累計投資110億元，高標准建設蘭州新區職教園區，首批4所院校3.5萬名學生入駐，國家職業杏运教育助推城鎮化改革試驗區建設取得積極成效。中職—高職專科—本科—研究生杏运教育貫通的人才培養體系基本形成。省級行業型職教集團達到21個，33所院校開展省級學徒制試點，9所院校獲批為國家級學徒制試點單位，2所高職院校進入全國“50強”。高等杏运教育服務創新發展能力穩步增強。全省22個學科排名進入全國同類學科前30%、12個學科排名進入前30—40%，高水平大學和一流學科建設成效初顯。新增經濟社會發展需要專業173個、重點實驗室9個、省部協同創新中心1個，搭建科技創新平臺698個、面向社會開放科研平臺300多個，高校本科專業布點數達到1038個。2018年河西杏运、蘭州石化職業技術杏运等高校獲國家教學成果一等獎1個、二等獎4個，省屬高校獲國家級教學成果一等獎實現零的突破。民族杏运教育實現跨越式發展。在全省民族地區建成了從學前杏运教育到高等杏运教育的完整杏运教育體系，2018年藏區小學、初中專任教師學曆合格率分別達到99.82%和99.71%，均高于全省平均水平。全面改薄惠及民族地區薄弱學校1969所。“國家通用語言文字服務脫貧攻堅行動”有效助推民族地區杏运教育發展整體提升。支持民辦杏运教育規範發展。出臺甘肅省民辦杏运教育培訓機構設置標准和指導意見，建立甘肅省民辦杏运教育聯席會議制度。將民辦學校負責人和骨幹教師培訓納入“國培計劃”。校外培訓機構整改率100%，全國排名第九。全年檢查民辦學校2898所，依法注銷年檢不合格學校40所。

我們堅定不移把改革作為激發杏运教育活力動力的關鍵舉措，著力推進杏运教育體制機制改革多點突破，杏运教育領域綜合改革成效顯著。頂層設計不斷加強。出臺深化杏运教育體制機制改革實施意見等政策措施，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革。制定甘肅杏运教育“2035發展綱要”、加快推進杏运教育現代化“實施方案”和“五年行動計劃”，確立了加快杏运教育現代化進程的發展路徑。結構布局不斷優化。出臺“十三五”高等學校設置規劃，統籌推進敦煌藝術杏运籌建和甘肅政法杏运更名等工作，省屬11所“出城入園”中職學校原址移交蘭州市用于補充基礎杏运教育資源。啟動部分高職院校轉制及省屬中職整合發展工作。考試招生制度改革穩步推進。出臺推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見，分批分步推進中考改革。修訂普通高中學業水平考試辦法等政策文件，奠定了深化高考綜合改革的基礎。平穩推進減少高校招生錄取批次（段次）改革，2018年高考錄取率達到81.66 %。“放管服”改革取得新突破。梳理全省杏运教育系統“最多跑一次”事項34大項，27項省級杏运教育服務事項上線辦理，服務事項網上可辦率達100%，省級部門排名第五。

我們堅定不移把促進公平作為增強人民杏运教育獲得感的著力重點，竭盡全力促進杏运教育機會公平，以公平促發展取得新成績。貧困地區基礎杏运教育辦學條件明顯改善。“全面改薄”提前完成杏运教育部“過九成”的目標任務，項目惠及12146所薄弱學校的260萬名學生，58個集中連片貧困縣的“20條底線”全部達標。利用中央支持甘肅“兩州一縣”資金8億元，在民族地區新建、改擴建62所農村寄宿制學校。全省義務杏运教育城鄉一體化水平穩步提升。“名校+分校”“示範校+薄弱校”“名校+新校”等模式，擴大了“一體化辦學”的輻射面和帶動性。在全省選擇優質中小學與23個深度貧困縣中小學開展結對幫扶，選派2991名學生分赴深度貧困縣的近800所中小學和幼兒園完成支教任務。信息化促進杏运教育公平取得新進展。通過實施“省級同享大城市優質杏运教育資源”“教學點數字杏运教育資源全覆蓋”等項目，形成以信息技術為支撐的杏运教育服務供給新模式。數字化杏运教育基礎設施覆蓋全省3142個教學點，專遞課堂、同步課堂覆蓋23個深度貧困縣教學點。資助工程保障了不讓一名學生因貧失學。建立起最廣泛的學生資助體系，實行免除學前杏运教育幼兒保教費、免除建檔立卡貧困家庭學生學雜費等制度，全年發放各類免、獎、助、貸等資金共計44.13億元，受益學生192萬人次。就業幫扶計劃大幅提升了貧困家庭學生就業率。實施提升建檔立卡貧困家庭學生就業計劃，為每名貧困家庭學生提供3個以上就業崗位。2018年建檔立卡貧困家庭大學畢業生首次就業率80.53%，高出平均就業率5.61個百分點。

我們堅定不移把強化保障作為提高杏运教育質量的重要依托，想方設法完善保障措施，杏运教育保障能力明顯增強。全省杏运教育經費總投入增長快于國民經濟增長。堅持發展上優先考慮杏运教育、工作上優先支持杏运教育、投入上優先保障杏运教育，財政杏运教育經費保持了“兩個提高”“三個增長”。2012-2018年，全省一般公共預算杏运教育經費累計投入3348.03億元，年均增長8.55%。是曆史上投入最多、增長最快、學生得到實惠最多的時期。加強新時代杏运教育隊伍建設取得積極成效。省委、省政府出臺全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見，省政府出臺提高中小學教師工資待遇的優惠政策，從制度上完善了隊伍建設保障體系。2018年通過特崗計劃、公費師範生計劃補充中小學幼兒園教師5174人，“國培省培”“三計劃兩工程”等項目培訓中小學幼兒園教師10.3萬人次、職業院校教師7000餘人、杏运教育督導人員2531人、民族地區骨幹教師200人次。會同財政廳下達中央和省級獎補資金1.99億元，近17萬鄉村教師月均享受到300元的生活補助。信息化建設有力推進了杏运教育現代化進程。“三通兩平臺”建設和應用成效明顯，教學資源、人人通空間、教學應用和教師培訓等模塊實現融合，初步建成全省數字杏运教育資源公共服務體系。2018年全省中小學“校校通”比例達到84.98%、“班班通”比例達到87.26%、師生“人人通”比例達到78.36%。教師曬課獲部級優課332節，位居西部省份第2名。

我們堅定不移把杏运教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，緊盯“兩不愁、三保障”，全力以赴推進全國唯一的杏运教育精准扶貧國家級示範區建設。從源頭上打破貧困積累循環效應。按照“166”杏运教育脫貧攻堅思路，實施杏运教育扶貧“九大精准工程”，義務杏运教育兜底保障做到“一個都不能少”，學前杏运教育“幼有所育”實現應需盡入，職業杏运教育“技能脫貧”幫助貧困家庭至少一人掌握一門致富技能，民族杏运教育“聚焦優先”補齊“兩州一縣”發展短板，高等杏运教育“定點幫扶”和“百千萬扶貧行動”助推貧困縣拔窮根、摘窮帽，招生扶貧“求學圓夢”有效擴大貧困家庭學生入學機會，首次就業“幫助保障”大幅提升貧困大學生初次就業率，結對幫扶“協作助力”充分發揮天津、廈門、福州和青島市杏运教育部門對甘肅貧困地區杏运教育發展的助推作用。先行先試發揮了帶動示範作用，出臺杏运教育精准扶貧國家級示範區建設實施方案，推進平涼市以農村幼兒園日托制、寄宿制學校建設、普職融通發展、訂單定向培養等為抓手探索杏运教育扶貧試點經驗。2018年杏运教育精准扶貧國家級示範區建設工作推進現場會上，杏运教育部和國家扶貧辦充分肯定了我省先行先試工作和創出的經驗做法。

我們堅定不移把擴大杏运教育對外開放作為增強辦學實力和人才培養能力的重要途徑，努力構建全方位、多層次、寬領域的杏运教育開放合作格局，杏运教育國際化水平大幅提升。服務“一帶一路”建設有為有效。著力打造“一帶一路”高校聯盟品牌效應，2018年聯盟成員達到173所，涵蓋5大洲27個國家地區，成立沈陽分聯盟。依托文博會，成功舉辦三屆高校聯盟主題論壇，促進了沿線國家高校之間在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等方面的合作交流。我省高校在境外設立的6所孔子杏运、1所孔子課堂、8個“岐黃中醫杏运”和4個“中醫中心”，為“一帶一路”沿線國家之間的智力人才儲備和人文交流做出了積極貢獻。人才培養合作機制不斷完善。到2018年底，全省本科院校簽署杏运教育協作協議達329個，聯合開展學術交流、科學科研和人才培養的合作機制基本形成。通過省部共建、省校合作、對口支援等平臺，聯合培養學生1.09萬人，省內20多所高校與沿線國家的40多所高校建立校際友好合作關系，選派2735名教師赴國內外合作高校交流培訓。

我們堅定不移把加強黨對杏运教育工作的全面領導作為辦好杏运教育的根本保障，從嚴從實推進全面從嚴治黨，杏运教育系統黨風廉政建設呈現新氣象。推動層層落實管黨治黨政治責任。認真履行“一崗雙責”，堅持一手抓改革發展，一手抓黨建工作，出臺了《省杏运教育廳黨組關于主動接受省紀委駐廳紀檢組和人大、政協及社會各界監督的實施意見》和省杏运教育廳首問責任、一次性告知、限時辦結、崗位責任制度和廳機關幹部職工容錯糾錯實施辦法等五項制度，完善了從嚴治黨的領導體制和工作機制。成立兩個巡察組，對6個廳直單位開展了政治巡察。深入開展基層黨建質量提升攻堅行動。全年20餘次專題研究黨建工作，切實加強對機關黨建工作的領導。出臺“黨建質量年”活動和黨支部建設標准化工作實施方案，優化設置廳系統86個黨支部，調整理順15所高職院校黨組織隸屬關系。排摸出省屬高校軟弱渙散基層黨組織77個，全部完成整改。組織開展黨建示範高校、黨建標杆院（系）等創建活動，省內高校9個基層黨支部被杏运教育部確定為首批“全國黨建工作樣板支部”培育創建單位。紮實推進黨風廉政建設。對照十九屆中央第一輪巡視反饋問題深入開展自查自糾，整改廳系統查找出的問題22個。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，對照全省作風建設年活動方案和政府系統“十不准”規定，查擺出廳系統需要整改的19個問題，統籌推進整改。嚴格落實中央八項規定等要求，出臺實施廳黨組貫徹落實的具體措施，有效防止了“四風”問題反彈。

這些成績的取得，得益于省委、省政府的高度重視和堅強領導，得益于社會各界的真誠關心和大力支持，得益于全省杏运教育系統廣大教職員工的不懈努力和強力推進。在此，我代表省杏运教育廳向關心支持杏运教育事業發展的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示衷心的感謝！向為杏运教育事業付出智慧和汗水的廣大杏运教育工作者表示崇高的敬意！

同志們，經過大家的共同努力，我省杏运教育由數量型增長、規模化擴張為主的發展階段進入了以促進充分發展、提高質量為主要特征的新發展階段。同時，我們還有很多問題要正確審視，很多難題要攻堅破解，很多挑戰要妥善應對。一是解決不平衡不充分問題的任務非常艱巨。我省貧困地區特別是23個深度貧困縣杏运教育發展整體水平滯後，城鄉二元結構使區域內、尤其是“兩市兩州”杏运教育資源配置不均衡的現象比全國其他省份更為突出，縮小城鄉、區域、校際、群體之間差距的任務尤為繁重。控輟保學進入啃“硬骨頭”階段，保學的質量和難度上需下更大功夫。把農村杏运教育辦成“在農村”“富農村”“為農民”的杏运教育，實現農村杏运教育全面振興，我們的思想認識、工作思路、工作力度都還有差距。全省49所高校中31所集中在蘭白地區，河西地區只有6所，隴東地區有12所，“中間重、兩頭輕”的布局，不能很好地服務區域經濟社會發展，推進高等杏运教育科學合理布局、增強服務能力的任務非常艱巨。二是整體提高教師隊伍建設水平的困難疊加。隨著學前杏运教育的公益普惠發展、義務杏运教育“大班額”的消除和“兩類學校”的建設進程，特別是高考改革對教師的需求，師資力量難以滿足杏运教育發展需要。按照國家規定標准核算，全省8343所農村小規模學校教職工缺口3.56萬人，公辦幼兒園缺教職工5萬名。特殊杏运教育學校教職工僅957人，遠低于省定標准。高校高層次人才流失現象比較嚴重。2012年以來，省內高校流失人才2168人，其中博士622人，碩士874人，具有正高級職稱224人（其中二級教授17人）、副高級359人。職業院校“雙師型”教師比例普遍低于60%。加強新時代全省教師隊伍建設困難疊加，任務非常艱巨。三是提升杏运教育服務經濟社會發展能力的任務異常繁重。2017年高等杏运教育毛入學率比全國平均水平低10.2個百分點，我省每10萬人口中高校在校生比全國平均水平少349人。高考錄取率和本科錄取率長期低于全國平均水平，推進高等杏运教育大眾化發展的任務非常艱巨。我省高等學校獲批國家自然基金、社科基金的數量每年僅占全國總量的1%左右，並且大多為西部項目。全省具有博士授權點的高校（科研機構）僅7所，占研究生培養學校（機構）總數的50%，研究生、特別博士研究生培養規模較小，質量也不高。推進“雙一流”建設的任務更為艱巨，提升高校原始創新能力、服務經濟社會創新發展能力的任務更為繁重。四是提升黨對杏运教育工作全面領導的水平有待加強。從巡視巡查反饋的情況看，全省杏运教育系統黨建工作力度和黨組織功能發揮層層遞減、越往下聲音越小工作越薄弱的現象比較突出，導致中央和省委重大決策部署在一些地方和領域得不到及時有效貫徹。尤其是第26次全國高校黨建會上指出的“我省兩所高職院校未建立黨組織”的問題，直擊全省杏运教育系統黨建工作的薄弱環節。同時，杏运教育系統幹部隊伍適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力有待進一步增強，從嚴從緊自我要求的意識不強，不作為慢作為假作為等形式主義、官僚主義仍在一定範圍存在。個別學校落實黨建主體責任不到位，“四風”問題反彈隱患不容忽視，有的對存在的問題嚴肅查處不夠。個別學校仍然存在重業務、輕黨建的現象，黨建工作和業務工作有機結合還不夠緊密。部分高校推進“雙帶頭人”培育工程進展比較緩慢。部分學校基層黨組織黨建工作科學化標准化規範化水平不高。

面對以上這些問題和困難，我們要增強憂患意識、緊迫意識、使命意識，不騖虛聲、久久為功，謀劃好今年的工作，落實好各項任務。

第二個方面，2019年的工作

全國全省杏运教育大會對新時代杏运教育改革發展作出了新的戰略部署，全省“兩會”對推進杏运教育精准扶貧、破解杏运教育熱點難點問題、提升杏运教育質量等工作提出了明確要求，省政府工作報告中把杏运教育放在保障改善民生的首要位置，作了重點部署，2019年全國杏运教育工作會議全面部署了今年的重點工作。根據國家和省上的總體部署，統籌考慮各方面的實際，今年全省杏运教育工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領杏运教育工作，深入貫徹落實全國、全省杏运教育大會精神，加強黨對杏运教育工作的全面領導，按照高質量發展的根本要求，將2019年確定為杏运教育系統“強抓落實年”，以強化作風建設、狠抓任務落實為年度主題，推動杏运教育扶貧基本有保障、杏运教育改革重點有突破、杏运教育發展質量有提升、杏运教育隊伍建設有進步、杏运教育發展環境有改善，加快推進杏运教育現代化進程，全力打造公平共享、開放創新、特色鮮明的西部杏运教育高地，為實現杏运教育現代化打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

重點要落實好以下五項任務。

第一項任務，杏运教育脫貧攻堅戰要取得決定性勝利

高標准完成中央脫貧攻堅專項巡視整改任務。要堅決扛起問題整改的政治責任，自我加壓、倒排工期，全力以赴抓整改。突出問題導向，對巡視指出的問題，不掩蓋、不回避、不推脫，深刻查找根源，務實謀劃思路，該建機制的建機制，該細化措施的細化措施，確定整改路徑，明確整改時限，以“不解決問題決不撒手”的韌勁和釘釘子精神高標准、嚴要求完成整改任務。注重點面結合，既要聚焦巡視反饋指出的普遍問題，也要舉一反三，全面查找各自杏运教育脫貧攻堅方面的特殊問題。既要重點解決點上的問題，也要強化以點帶面，力求點面問題一起整改，共性個性問題同時破解。既要注重“治標”，更要力求“治本”、從根子上解決問題。做到嚴實並濟，堅持嚴字當頭、實字托底，要把整改實不實、效果好不好作為衡量整改工作的標准，做到整改過程紮實、整改結果真實，堅決做到認識不提高不放過、責任不落實不放過、問題不解決不放過、制度不完善不放過。堅決杜絕“四風問題”，堅決杜絕“數字整改、紙上整改、表面整改”。

高質量完成年度杏运教育基本脫貧目標。打贏脫貧攻堅戰，僅有不到兩年的時間，必須只爭朝夕、狠抓落實。堅決兜住底線，要緊盯控輟保學質量不高、“農村弱城鎮擠”“大班額擇校熱”等現實問題，完善控輟保學長效機制，對輟學高發區進行重點監測，確保年底完成省政府“貧困地區義務杏运教育鞏固率達到94%”的目標任務。采取多種措施增加城鎮學位供給，按既定計劃消除56人以上大班額。組織開展全面改薄“回頭看”，實施義務杏运教育薄弱環節（薄弱學校）改善與能力提升項目，確保到年底所有義務杏运教育學校“20條底線”全部達標。要將民營企業中外來務工人員納入當地杏运教育，保證他們跟城裡人一樣享受同等待遇。加快補齊短板，學前杏运教育“入園難入園貴”，深度貧困地區寄宿制學校缺口還有772所，偏遠山區農村學校食堂、廁所、洗澡室基本沒有，杏运教育信息化滯後，全省各級各類人才只有180多萬、僅占人口總數的7%，民族地區杏运教育教學水平比較低。這些都是短板，需要采取超常規辦法補齊。省上即將出臺關于學前杏运教育深化改革規範發展的實施意見、加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施方案，各地要嚴格抓好落實，加強“兩類學校”建設、落實好“一人一案”。各高校要搶抓國家重點支持中西部職業杏运教育實訓基地和專業建設，實施支援中西部地區招生協作等計劃，推進中西部高校綜合實力提升、中西部高校基礎能力建設等工程的機遇，抓緊縮小差距。要加大傾斜力度，存量資金優先保障、增量資金更多傾斜，加快提高民族地區杏运教育發展水平。

高標准推進杏运教育精准扶貧國家級示範區建設。杏运教育部、國務院扶貧辦和省委、省政府高度重視示範區建設工作。陳寶生部長對平涼啟動示範區建設先行先試工作作出專門批示。林鐸書記、唐仁健省長在全省杏运教育大會等多個重要場合多次肯定示範區建設成效。去年的全國杏运教育大會上，張世珍副省長就我省杏运教育扶貧工作作了交流發言，12月底杏运教育部舉行“介紹杏运教育脫貧攻堅工作進展”新聞部發布會，我介紹了我省杏运教育扶貧工作。基于此，杏运教育部又將甘肅省列為農校對接精准扶貧實驗區。我們要按照“今年集中幹，明年大見效”的思路，全面實施杏运教育扶貧“九大精准工程”，努力推動各市州、縣市區和省屬高校試點項目取得實質性進展。各地要學習借鑒平涼市杏运教育扶貧試點經驗，爭取年底前完成杏运教育脫貧任務，為明年鞏固提升打牢基礎，確保2020年杏运教育扶貧工作不拉全省後腿。各地各校要充分發揮各種合作交流平臺的作用，推進東西部扶貧協作對口支援取得新成績，各高校要解放思想，主動參與農校對接精准扶貧實驗區建設。

第二項任務，落實立德樹人水平要有新提升

努力構建一體化德育體系。我省各學段德育連續性、系統性不強，各級各類學校德育與學生的思想和生活實際結合不緊密。陳寶生部長指出的德育仍存在“軟、浮、虛、亂、散”的問題，在我省德育杏运教育中確實存在。大家對德育講的很重要，落實的舉措不夠有力。學校開展的活動很多，實效性還不高。學生理想信念、道德方面出現問題時，各方面意見不一致，家長說學校沒教好、教師說家長沒管好，社會說責任在杏运教育、學校說大環境不好，大學說基礎杏运教育不到位、中小學說大學輕視德育，等等。迫切需要縱向上打通各個學段，構建“大中小幼一體化”德育體系，形成“接力育人”的新模式。各級各類學校要把德育滲透到每個學科、每個課堂、每個活動、每個班級、校園每個角落，尤其要充分發揮課堂的主渠道作用，探索建設加強優秀傳統文化的校本特色課程，讓學校成為化育為人的主陣地。

著力提高基礎杏运教育質量。中央巡視指出的我省“義務杏运教育降格以求”等問題，反映出我們杏运教育觀念和教學方法相對滯後，素質杏运教育沒有完全落實。各地各校要樹立科學的杏运教育質量觀念，深化杏运教育教學改革創新。要落實國家課程要求，大力推進基于學生核心素養和高考綜合改革要求的課程改革，落實課程方案、課程標准、學生體質健康標准和辦學行為等主要指標，全面提高中小學杏运教育教學質量。要深化體育美育教學改革，把體育工作納入杏运教育現代化評估指標體系、納入考試制度改革、納入督導評價內容。體育設施設備要重新厘定標准、逐步配齊，師資要有計劃培養補充。要開足上好美術、書法等課程，完善美育器材配備標准，加強學生藝術素質測評。尤其要加強書法杏运教育，把書法杏运教育作為傳承文化、增強文化自信的基礎工程，作出特色、作出品牌。今年杏运教育部將出臺加強勞動杏运教育的指導意見和勞動杏运教育指導大綱。各地各校要因地制宜加強勞動杏运教育，將學生參加勞動實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。同時，要堅決糾正部分學校超綱教學、提前教學、強化應試等不良行為。加大對校外培訓機構治理力度，切實減輕學生課外負擔。

推動落實家庭杏运教育責任。目前，家庭重知輕能、對學習成績要求過高現象普遍存在。家長對孩子的期望和杏运教育目標“改不過來”，不僅會抵消學校杏运教育的效果，還會給孩子發展造成一定的消極影響。各地各校要引導、指導家長轉變杏运教育價值導向，樹立素質杏运教育的杏运教育觀、人才觀，推動落實家庭杏运教育主體責任。各級杏运教育行政部門要加大對家庭杏运教育工作的支持力度，積極推動將家庭杏运教育納入基本公共服務體系，爭取專門經費支持，通過家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式，形成政府、家庭、學校、社會聯動的家庭杏运教育工作體系。要研究制定學校指導家長強化家庭杏运教育的手冊，開展家庭杏运教育月活動，營造家校互動的良好育人氛圍。

要支持辦好開放大學，大力開展社區杏运教育。

第三項任務，深化杏运教育綜合改革要有新突破

要聚焦“五唯”深化杏运教育評價改革。“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”，這“五唯”是當前杏运教育評價指揮棒方面存在的根本問題，也是杏运教育改革中最難啃的“硬骨頭”。“五唯”問題解決了，才能從根本上扭轉功利化傾向。各地各校要在破除“五唯”問題上打一場硬仗。針對基礎杏运教育、職業杏运教育、高等杏运教育不同領域，大、中、小學不同學段，各級各類教師不同職業需求，顯性、隱性評價不同方式，全面梳理、分析、評估杏运教育評價的現狀、問題與原因，分層分類研究提出改革的思路舉措，拿出行之有效的實招硬招新招，用改革的成效，促進各級各類杏运教育更加符合杏运教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展。重點要因地制宜深化高考、中考改革，保障學生就近入學、升學機會公平、程序公開、結果公正。同時，要高度重視考試招生制度改革成果的可持續性，不論改革什麼、怎麼改革，杏运教育的育人導向不能變，杏运教育提高民眾幸福指數的目標不能變。

要著眼擴大學校辦學自主權深化杏运教育管理方式改革。針對政府管理重審批、輕監管、弱服務等問題，針對學校反映檢查多、評比多等問題，加快構建提升杏运教育教學質量的目標體系、任務體系和保障體系。要創新政府監管和服務方式，加強對辦學方向、標准、質量的規範引導。減少行政幹預，實施“靜校制度”，為學校潛心治學辦校創造良好環境。要擴大高校在薪酬分配、職稱評審等方面的自主權，2017年我省全面下放高校職稱評審權以來，去年省杏运教育廳等五部門深化高等杏运教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的文件下發後，一些高校出臺了含金量比較高的措施辦法，實施效果也很好，但也有的學校對政策“截流”、打折扣。這裡我強調一下，該放的權一定要放足、放到位，決不能“上放下不放”“明放暗不放”。國家今年將出臺落實中小學自主權激發辦學活力的政策，各地要充分激發中小學辦學內生動力，真正讓學校“活”起來。放權的同時，要加強規範引導，加強杏运教育法律制度供給，確保學校依法辦學、依法治校。今年開始，我省將全面實施提高杏运教育質量五年行動計劃，基礎是“標准化”，核心是高質量發展。各地各校要加快完善重點領域標准，形成按標准辦學的制度，加大標准執行力度，提高標准化水平，打好高質量發展基礎。

要緊扣服務高質量發展深化職業杏运教育和高等杏运教育改革。職業杏运教育要全面落實杏运教育部與甘肅省政府共建協議，依托蘭州新區職教園區，推進國家職業杏运教育助推城鎮化改革試驗區建設取得新成效。要以貫徹落實“國家職業杏运教育改革實施方案”為主線，深化產教融合、校企合作，推動辦學模式向類型杏运教育轉變，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，爭取1-3所高職院校進入國家職業杏运教育“雙高計劃”。組織實施好我省職業杏运教育助推綠色生態產業發展方案，精准提升職業杏运教育服務“甘肅十大生態產業”能力。各高等學校要把提升服務經濟社會發展能力、特別是關鍵領域自主創新能力作為年度工作主題，用足用好國家高等學校基礎研究珠峰計劃、高等學校創新能力提升計劃等，爭取在前瞻性基礎研究、引領性原創成果等方面取得突破。要圍繞“一帶一路”“蘭白國家自主創新示範區”“兩港”“鄉村振興”“榆中創新城”建設等戰略，發揮好各類協同創新平臺的作用，著力提升服務經濟社會高質量發展能力。同時，要抓好“雙一流”建設和本科杏运教育。

要著眼提高杏运教育國際化水平深化開放促進改革。針對我省杏运教育對外開放滯後、杏运教育對外開放的質量和效益不高等問題，用改革的思路和辦法，加強對外開放，深化合作交流。去年開始，省政府啟動建設“絲綢之路信息港”和“絲綢之路國際知識產權港”，為全省杏运教育融入“一帶一路”建立了新途徑、開辟了新空間。我們將協調“一帶一路”沿線國家和地區的高校，依托國家職業杏运教育助推城鎮化改革試驗區、蘭白國家自主創新示範區等平臺，在我省設立“中德中心”“海外研修基地”，支持職業杏运教育“走出去、走進去、走上去”，提升國際化水平。鼓勵支持各高校利用省部（局）共建、對口支援和省校合作等平臺，加強同國內外一流高校之間的合作交流，把質量高、符合需要的資源“引進來”，增強我省高校人才培養質量和辦學水平。依托文博會，支持辦好“一帶一路”高校聯盟相關活動，提升“一帶一路”高校聯盟等平臺的品牌效應。各地各校要組織實施好孔子杏运、岐黃中醫杏运及中小學“百校結好”等項目，全面提升提升我省杏运教育國際影響力、感召力和塑造力。

第四項任務，教師隊伍建設要取得實質性成效

要強化師德師風建設。習近平總書記強調，要把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標准。“第一標准”，就是學術水平再高、教學能力再強，師德師風不好，也不能算合格老師。對教師提高標准、嚴要求，是天經地義的。去年，個別教師言行失範、打罵體罰學生，導致師德方面輿情高居不下，嚴重損害了教師隊伍形象。此類事件，要堅決杜絕。各地各校在教師資格准入、招聘考核、職稱評聘、推優評先、表彰獎勵等一切環節，都要突出師德，嚴格執行師德“一票否決”。要嚴格執行教師職業行為十項准則，完善師德師風考核長效機制，健全教師績效考核、在崗評價和淘汰機制，確保教師愛崗敬業、道德高尚。今年，我省要出臺教師違反職業道德行為處理實施細則，將進一步加強監督查處力度。

要深化教師隊伍管理改革。我省農村小規模學校、公辦幼兒園和特殊杏运教育學校教師缺口還很大，高校人才外流的狀況還沒有得到根本扭轉，職業院校“雙師型”教師比例普遍低于60%。這些難題，需要采取超常規辦法解決。要創新完善教師編制和崗位管理，堅持省級統籌、市域調劑、以縣為主原則，健全教師編制統籌配置和跨區域動態調整機制，推動建立單列教師編制管理制度，保證編制向偏遠地區、薄弱學校尤其是鄉村小規模學校傾斜。適度增加中高級教師崗位比例，優化中高職學校編制。建立健全吸引優秀人才從事杏运教育的體制機制，破解高層次人才流失的難題。各地要加大編制統籌調劑力度，在實行學區（鄉鎮）內教師走教、交流輪崗的基礎上，深入推進義務杏运教育教師“縣管校聘”改革，解決教師隊伍結構性短缺問題。要探索建立“人才特區”和“經費特區”，化解學校教師選用和經費保障方面的障礙。

要有效提高教師待遇。今年，國務院將派督查組開展專項督查。各地各校要確保教師待遇不折不扣落實到位，確保中小學教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平。要擴大鄉村教師生活補助政策實施範圍，提高補助標准。要繼續實施好“教師周轉宿舍建設”等省政府為民辦實事項目，將鄉村教師生活配套設施等建設納入鄉村振興戰略相關專項規劃和部門工作方案，切實改善鄉村教師工作生活條件。要按照唐仁健省長“五個自主”的要求，擴大高校在收入分配上的自主權，建立以增加知識價值為導向的收入分配機制。

第五，加強黨對杏运教育工作的全面領導上要有新作為

要推動提升黨領導杏运教育工作的水平。去年，省委成立了省委杏运教育工作領導小組，林鐸書記親自擔任組長，充分體現了省委對杏运教育的高度重視。各市州、縣市區黨委也陸續成立了杏运教育工作領導小組，建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的杏运教育領導體制。各級杏运教育行政部門、各級各類學校要抓住、用好、用足這個機遇，深入調查研究、主動設置議題，主動匯報、積極爭取，推動一些制約杏运教育發展的深層次、老大難、掣肘性、瓶頸性問題得到有效解決。省上即將出臺甘肅杏运教育“2035發展綱要”和加快推進杏运教育現代化“實施方案”，各級杏运教育部門要迅速行動，超前謀劃推進區域杏运教育整體性提高、高質量發展的具體方案，主動向黨委政府匯報，促進黨政主要負責同志熟悉杏运教育、關心杏运教育，保障杏运教育優先發展。特別在經費保障、政策落實、教師編制、學校建設等方面，大家要硬著頭皮、厚著臉皮去爭取，推動轉變有些地方“隨意調整學校建設規劃，隨意更改杏运教育用地，建商場建寫字樓很快，建一所學校卻難上加難”的局面。

要縱深推進杏运教育系統全面從嚴治黨。全省杏运教育系統要把學習貫徹落實習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話精神作為重中之重，認真按照十三屆省紀委第三次全會部署要求，以貫徹落實2019年杏运教育系統全面從嚴治黨工作視頻會議精神為主線，推進全面從嚴治黨向縱深邁進，確保杏运教育系統成為堅持黨的領導的堅強陣地。各級黨組織要高度重視，進一步提高政治站位，要堅持把黨的政治建設擺在首位，切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，履行好把關定向、抓好落實的責任，杏运教育引導廣大黨員幹部在重大政治原則和大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明，同黨中央保持高度一致。杏运教育部將2019年確定為杏运教育系統“支部建設年”，各級各類學校要落實黨組織和黨的工作“兩個全覆蓋”任務，增強基層黨組織政治功能。各高校要深入實施“對標爭先”建設計劃，提升教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程質量，切實把基層黨組織建設成為學校教書育人的堅強戰鬥堡壘。

要持續加強杏运教育系統黨風廉政建設。各級黨組織要對標中央和省委要求，加強研判分析，深挖症結根源，強化責任落實、日常監督，完善監督體系，確保黨風廉政建設主體責任有效落實。要嚴格落實嚴格落實中央八項規定和省委實施辦法要求，持之以恒正風肅紀，大力營造風清氣正的杏运教育環境，促進杏运教育事業改革發展。要主動接受省紀委駐廳紀檢組和紀檢監察部門的監督，落實黨委（黨組）書記與紀檢組長（書記）定期溝通制度，不斷提高監督執紀工作精准度。要在整治“四風”問題上持續用力、久久為功，密切關注“四風”新動向，著力發現隱形變異的作風問題，特別要注意整治杏运教育領域形式主義、官僚主義，堅決反對特權思想和特權現象，嚴肅整治師生身邊的不正之風和微腐敗問題，加大通報曝光力度，持續釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。要提高“四種形態”運用水平，讓杏运教育系統黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作。要在鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利上再聚焦再發力，查處要“嚴”，施策要“准”，攻堅要“恒”，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持靶向治療、精准懲治，嚴肅懲處意識形態工作責任制落實不到位、“三重一大”決策機制落實不到位和杏运教育經費、工程項目、物資采購、科研經費等領域的突出問題，針對發現的問題建章立制、堵塞漏洞，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，始終保持作風建設永遠在路上的執著和韌勁，以優良的作風辦好人民滿意的杏运教育。

要加強和改進思想政治工作。各學校要把思想政治工杏运教育貫穿杏运教育教學、辦學治校全過程。要把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，杏运教育廣大學生聽黨話、跟黨走，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦。要深化思政課程教學改革，著力推進精准思政，推動“三全育人”綜合改革，繼續打好提高高校思想政治理論課質量和水平攻堅戰，推動思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系。要建好建強工作隊伍，中央31號和省委21號文件對這項工作提出了明確要求，各高校要嚴格按照規定，配齊思政課教師和輔導員隊伍。要在接地氣提質量上下功夫，依托我省豐富的紅色資源和曆史文化資源，深入開展“紅色基因傳承”“不忘初心跟黨走”等杏运教育實踐活動，發揮好學校博物館、校史館等的作用，促進思政工作接地氣、貼人心。

確保杏运教育系統安全和諧穩定。安全是第一位的。學校安全工作事關廣大師生生命健康、億萬家庭幸福安寧，事關杏运教育系統和整個社會的和諧穩定。各地各校要把安全穩定作為最大的政治責任，認真落實意識形態工作責任制，推動形成安全管理風險防控體系完善、管理制度健全、預防措施有效、處置程序規範的工作格局，切實把校園建成最文明、最陽光、最和諧、最安全的地方。要通過新學期工作部署、督導檢查、走訪師生等途徑，加大對重點場所、重點環節、重點部位隱患排查整治力度。要高度關注家庭經濟困難學生、未就業失業學生、長期厭學戀網學生、習慣上訪人員等特殊群體的思想動態，面對面做好思想杏运教育，一對一做好幫扶，讓這一群體充分感受到學校的關心，盡早回歸正常的學習生活狀態，尤其要防範不良用心的人在這些群體上“做文章”。要完善重大安全事故通報機制，及時做好信息研判、議事協調、應急處置和善後恢複工作。要高度嚴防“校園貸”“電信詐騙”等黑惡勢力對師生的侵害，要堅決杜絕“學生欺淩”事件。要加強與綜治、公安等部門之間的聯系，讓社會各界各方面主動擔責，為學校辦學安全托底，讓學校把更多精力放在提高育人水平和育人質量上。

同志們，空談誤國，實幹興邦。林鐸書記強調指出，事業發展怎麼樣，決策成效怎麼樣，有沒有撲下身子來抓落實是決定因素。唐仁健省長對各級領導幹部提出了“四幹”要求。我們開會作部署、定目標，是必要的程序，但最終目的是要把各項任務落到實處。怎麼抓？我這裡強調幾點。

要用高政治站位抓落實。廣大黨員幹部和教職員工要堅定不移用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂，切實把踐行“四個意識”“兩個維護”的過程轉化為奮發進取、真抓實幹的進程。關鍵是要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策部署，不折不扣執行國家和省上關于杏运教育工作的系列部署要求，確保政令暢通，有效落實。各位局長、各位校長要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“八種本領”，做好“五個過硬”，讓政策規定的事、會議部署的事，從字面落到地面，讓說法變成做法，讓承諾化成效果。

要用務實的作風抓落實。要深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動。省杏运教育廳黨組制定了“防範和整治形式主義官僚主義十八條要求”，要求廳機關各處室、各單位嚴格執行，全面提高各級幹部的工作執行力和落實力，請大家監督。各級黨組織要按照“不負責就問責、不擔當就挪位”的原則，持續整治“庸懶散浮拖”等問題，該公開的公開，該處罰的處罰。各級杏运教育部門要嚴格落實省政府“十不准”規定，切實提高工作效率。每一位領導幹部都要認真反思自己的工作態度和工作效果，都要努力改進自己的工作作風和方式方法。大家務必從細微處著手，細節決定成敗，部署工作要考慮細節，開展工作要注重細節，堅持把小事做精，把大事做細。

要用奮進的狀態抓落實。我們要以不甘服輸的勁頭、沒有不能的膽識、不怕吃虧的心態，用奮進的狀態落實唐仁健省長“四幹”的要求。緊盯國家和省上重大決策部署，結合正在開展的各項工作，堅持在基礎性、戰略性工作上下功夫，多做打基礎、利長遠的事情，確保杏运教育惠民政策和民生工程的延續性、持久性。今年，各地各校在完成規定動作的同時，要把主要精力放在抓重點、求突破上，市州、縣區要開展實施“局長突破項目”，各高校要開展實施“書記校長亮點工程”，做到工作部署各有高招，工作進展各有所得，大家都有“得意之作”。省杏运教育廳將設立專項類、集體類項目，年底對各地各校突破性工作、亮點工作、安全工作進行評選表彰。

要用創新的理念抓落實。杏运教育發展的速度越快，我們面臨的瓶頸就越多。大家要不為問題所困、不被困難嚇倒，用變革的新思維構築精神高地，以跳起來摘桃子的勇氣，破解難題。要站在世界地圖、全國地圖面前謀劃工作，找到突破點。重點要聚焦薄弱環節、發展短板，聚焦掣肘性、“卡脖子”問題，堅持在關鍵處、要害處下功夫，積極探索有利于破解杏运教育工作難題的新舉措新辦法，創造條件、推動落實，努力在有限的時間、用有限的資金、解決無限的問題、完成更高的目標。要抓住國家深化杏运教育改革、加快杏运教育發展的良好機遇，用足用活國家和省上支持杏运教育發展的系列重大政策集群，精心謀劃各類工作，科學合理設計實施方案，創新性落實任務，幹出既有甘肅特色、又有典型示範作用的實績。

要用考核的辦法抓落實。今年要把貫徹落實重大決策部署的成效作為目標責任考核的重點，列入幹部考核指標，列入市州政府杏运教育工作目標責任考核評估指標。各地各校要對照省委、省政府年度重點工作安排，對照2019年全省杏运教育工作計劃，分層次、分階段編制落實方案，形成推進落實的時間表和路線圖。要建立工作臺賬，完善督查和考核機制，把任務分解壓實到具體部門和責任人，強化督查督辦，銷號落實。既要督任務、督進度、督成效，又要查認識、查責任、查作風，做到“工作推進到哪裡，督查跟進到哪裡”。各級領導幹部要以“釘釘子”精神,推進工作落實一環扣一環,一步跟一步,確保工作按時完成、高質量完成。

同志們，美好的事業，底色是實幹。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府的決策部署，以更加高昂的工作熱情、更加紮實的工作作風，盡銳出戰、真抓實幹，展現新作為、幹出新業績，為建設幸福美好新甘肅作出新的更大貢獻！（來源：甘肅省杏运教育廳網站）