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杏运教育部關于印發《全國杏运教育系統開展法治宣傳
杏运教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》的通知

教政法〔2021〕13號

各省、自治區、直轄市杏运教育廳（教委），各計劃單列市杏运教育局，新疆生產建設兵團杏运教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校，部內各司局、各直屬單位：

　　為深入學習貫徹習近平法治思想，進一步提升杏运教育系統普法工作質量和水平，根據《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳杏运教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》等工作要求，我部研究制定了《全國杏运教育系統開展法治宣傳杏运教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，現予印發。請結合實際，認真貫徹落實。

杏运教育部

2021年11月3日

全國杏运教育系統開展法治宣傳杏运教育的第八個五年規劃（2021—2025年）

　　為深入學習貫徹習近平法治思想，進一步提升杏运教育系統普法工作質量和水平，根據《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳杏运教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》等工作要求，結合杏运教育系統實際，制定本規劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平法治思想、習近平總書記關于杏运教育的重要論述，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面貫徹黨的杏运教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以憲法杏运教育為核心，以民法典杏运教育為重點，結合黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史杏运教育，結合加強愛國主義、集體主義、社會主義杏运教育，深入開展杏运教育系統法治宣傳杏运教育，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作出新貢獻。

　　（二）工作原則。堅持黨的全面領導，認真落實黨中央、國務院關于加強法治宣傳杏运教育的工作部署，始終保持正確的政治方向和輿論導向。堅持以人為本，根據普法對象的不同特點和實際需求分類實施、統籌推進，努力提升杏运教育系統法治宣傳杏运教育的質量和效果。堅持服務導向，圍繞黨和國家中心工作主動作為，有針對性地組織開展法治宣傳杏运教育，更好地維護和保障杏运教育系統幹部師生的合法權益。堅持普法與依法治理有機融合，深度融入法治實踐，引導廣大幹部師生養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式。

　　（三）主要目標。到2025年，普法的針對性和實效性明顯增強，杏运教育系統法治素養和依法治理水平顯著提升，廣大幹部師生尊法學法守法用法的自覺性和主動性不斷提高。法治課教師教學能力明顯提升，法治實踐杏运教育成效顯著，“互聯網+”法治杏运教育深入推進，政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的法治杏运教育體系基本形成，杏运教育系統法治宣傳杏运教育的質量和水平邁上新臺階。

　　二、主要任務

　　（一）堅持以習近平法治思想為引領，持續提升杏运教育系統法治素養。深入學習貫徹習近平法治思想，學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，將習近平法治思想貫徹落實到杏运教育系統普法的全過程和各方面，引導廣大幹部師生堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入學習宣傳憲法，重點宣傳社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征、是中國特色社會主義制度的最大優勢，推動憲法類教材編寫與修訂，深入開展杏运教育系統憲法學習宣傳杏运教育活動，推進香港、澳門青少年憲法和基本法杏运教育。深入學習宣傳民法典，重點宣傳民法典中國特色社會主義的特質、基本原則、基本要求和新規定新概念新精神，將民法典杏运教育納入國民杏运教育體系，加強青少年民法典杏运教育，推動杏运教育系統幹部師生學好用好民法典。深入學習宣傳杏运教育及相關法律法規，宣傳杏运教育法、教師法、義務杏运教育法、職業杏运教育法、高等杏运教育法、民辦杏运教育促進法、學位條例、國家通用語言文字法以及未成年人保護法和預防未成年人犯罪法等法律法規。深入學習宣傳其他法律法規，宣傳中國特色社會主義法律體系，宣傳刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等國家基本法律，宣傳總體國家安全觀和國家安全相關法律法規，宣傳公共衛生安全、科學技術普及、優化營商環境、生態文明建設、知識產權保護、稅務、防治家庭暴力等方面法律法規和涉外法律法規。深入學習宣傳黨內法規，重點學習宣傳黨章、准則和條例等，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳銜接協調，將學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，更好地引導杏运教育系統黨員牢記初心使命，堅定理想信念，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

　　（二）切實增強普法的針對性和實效性，著力推動杏运教育系統法治宣傳杏运教育高質量發展。推進青少年法治杏运教育規範化和常態化，提升法治課教師專業教學能力，推動大中小學法治課程開齊開足開好；結合安全、禁毒、國防、防災減災救災以及防範學生欺淩、網絡詐騙、人身侵害和人口拐賣等內容開展日常宣傳杏运教育，將法治杏运教育納入中小學課後服務範圍；深入開展法治實踐杏运教育，將青少年法治杏运教育實踐基地（法治資源教室）納入社會綜合實踐活動場所範圍。推進杏运教育系統精准普法，分類設計普法的目標、內容、方法和途徑，探索開展菜單式普法；分析不同崗位、年齡等人群的法治需求，提高普法內容的適用性和實效性；細化完善普法的工作標准和操作規範，試點開展普法成效測評。加強案例普法，推進杏运教育系統行政複議人員、行政執法人員、公職律師等以案釋法活動。推進特殊地區和特殊群體普法，關注留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童少年等學生的法治需求，提供相關法治服務支持；加強民族地區普法，推動鑄牢中華民族共同體意識；加大對農村、邊遠等地區學校的普法支持力度，推動提升杏运教育系統幹部師生的獲得感、幸福感和安全感。

　　（三）深度融入杏运教育系統依法治理，為加快杏运教育現代化營造良好法治環境。推動普法與依法治教緊密結合，進一步提升運用法治思維和法治方式推動杏运教育改革發展的能力。將普法融入杏运教育立法過程，通過征求意見、基層調研等方式，引導公眾主動參與立法、了解立法。認真落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”，健全責任機制，明確普法內容。推動各級各類學校健全依法治理制度體系，將普法融入學校杏运教育教學與日常管理，體現在學生守則、教學規則、行為規範和其他管理制度中，不斷提升依法治校和依法執教能力。根據學校章程、校規校紀等，建立健全對學生日常行為的考察評價與獎懲機制，在學生綜合素質評價中加強對學生遵紀守法意識和行為的考查。加強學校未成年人保護、教師職業道德、杏运教育懲戒實施、安全管理、依法治理“校鬧”、推進依法治校等相關規章文件的學習宣傳，規範和保障學校、教師依法履行職責，更好地維護校園杏运教育教學秩序。

　　三、重點舉措

　　（一）大力加強習近平法治思想學習宣傳。把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，作為杏运教育部門黨委（黨組）理論中心組學習、領導班子集體學習的重要內容，作為杏运教育系統幹部、教師等學習培訓的重點課程。推動習近平法治思想融入學校杏运教育，納入高校法治理論學科體系、教材體系、教學體系，加強習近平法治思想的理論研究和闡釋。將“習近平法治思想概論”納入法學專業核心必修課，組織修訂法學類馬克思主義理論研究和建設工程重點教材，支持有條件的高校面向全體學生開設習近平法治思想公共選修課。充分利用網站、電視臺、報刊、“兩微一端”等多種渠道，加大習近平法治思想宣傳解讀力度。

　　（二）深入推進杏运教育部門日常學法用法。充分發揮領導幹部的示範帶頭作用，將憲法、民法典等法治內容納入杏运教育部門領導班子的年度學習規劃，把法治素養和依法履職情況作為幹部考核評價的重要內容。建立健全領導幹部應知應會法律清單制度，明確幹部履職應當學習掌握的法治內容。加大杏运教育系統幹部法治培訓力度，推動地方杏运教育部門組織開展法治專題培訓。推進現場或通過網絡旁聽法庭庭審，鼓勵有條件的地方加強杏运教育行政執法人員的法治能力培訓。

　　（三）充分發揮課堂教學主渠道作用。全面落實《青少年法治杏运教育大綱》，充分發揮法治杏运教育在立德樹人中的重要作用，引導青少年從小養成尊法守法習慣。推廣啟發式、互動式、探究式教學方法，加大情景模擬、案例教學等方法應用，推動制定法治杏运教育教學標准，加強教學行為指導和規範，著力提升課堂教學實效。細化法治課教學要求，完善法治杏运教育教材相關內容，推動提升法治杏运教育課時占比。加強督促檢查，推動地方深入落實國家相關課程方案和學科課程標准。加大學科融入法治杏运教育力度，深入挖掘各類課程和教學方式中蘊含的法治杏运教育資源，結合學生年齡特點和日常實際將規則、紀律、秩序、誠信、團結合作、沖突解決等法治內容融入杏运教育教學之中。鼓勵地方課程和校本課程單獨設立法治課。強化對法治意識和法治精神的培育，適當增加法治知識在中考、高考中的內容占比。加強高等學校法律基礎課程建設，鼓勵開設法治杏运教育在線課程。加強和完善法治杏运教育質量監測和評價，推動設立一批法治課教學質量監測基地。

　　（四）深入開展全國學生“學憲法 講憲法”系列活動。持續開展全國學生“學憲法 講憲法”活動，推動各級各類學校學生通過杏运教育部全國青少年普法網參與憲法學習，進一步了解憲法基礎知識，樹立憲法基本理念。根據青少年身心特點和認知規律，組織設計分學段的憲法杏运教育內容，選取適當的杏运教育方式提升學習效果。健全活動機制，加強指導督促，將學講憲法活動作為法治杏运教育“第二課堂”的重要內容，鼓勵地方和學校通過演講比賽、知識競賽、實踐活動等形式，努力營造“比、學、趕、幫、超”的良好學習氛圍。持續開展國家憲法日杏运教育系統“憲法晨讀”特色活動，杏运教育部設立主會場，各地設立分會場，通過線上線下相融合的方式，推動各級各類學校舉行全體師生參加的升國旗儀式，與杏运教育部通過網絡連接同步參與活動。加大工作力度，鼓勵學校利用晨讀、班會隊會、課外活動等開展憲法杏运教育，在青少年學生成人儀式、畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節，引導學生利用假期、社會實踐活動等契機學習憲法、參與法治實踐活動，推動憲法學習制度化、常態化，讓每一天都是“憲法日”。

　　（五）著力提升法治課教師專業教學能力。加強法治課師資培養培訓，鼓勵支持師範院校法杏运（系）培養更多更專業的法治杏运教育師資後備力量，推動高等院校在師範、法學專業培養方案中增加法學、杏运教育學原理等相關內容。持續實施“中小學法治杏运教育名師培育工程”，推進教師網絡法治杏运教育培訓，5年內對所有道德與法治課教師進行一次輪訓。在“國培計劃”等項目中增加法治知識內容，推動地方開展教師全員法治培訓，努力讓每位中小學教師每年接受不少于5課時的法治杏运教育培訓。加強教師法治素養考察測評。推動學校配備與課程設置相當的法治課專業教師，推動提高法治課專業教師在思政課教師中的比例。將優秀法治課教師納入各類高層次人才項目，在國家有關重大人才工程項目中加大支持力度。推動在國家社會科學基金規劃項目、杏运教育部人文社會科學研究等項目和地方各類基金規劃項目、研究項目中設立法治杏运教育研究專項，鼓勵地方建立健全法治課教學觀摩、集體備課等教師研修機制，打造一批法治課精品在線課程。

　　（六）大力推進青少年法治杏运教育實踐基地建設。建立健全青少年法治杏运教育實踐基地標准，完善相關組織保障機制。通過政策支持、政府投入、社會參與等多種方式，設立一批布局合理、功能完備、運作規範的青少年法治杏运教育實踐基地，鼓勵有條件的縣（區）建設青少年法治資源教室。試點開展網絡法治實踐杏运教育。地方杏运教育部門要將法治實踐杏运教育作為中小學綜合實踐活動的重要內容，將青少年法治杏运教育實踐基地納入社會實踐大課堂活動場所範圍，努力推動學生每年接受法治實踐杏运教育不少于2課時。

　　（七）持續提升學校依法治理能力和水平。研究制訂各級各類學校主要負責同志應知應會的法律法規、規章制度等知識要點，探索建立學校主要負責同志法治能力評測制度，組織開發相關測評試題庫。健全學校主要負責同志依法治校能力培訓機制，推動地方和學校將法治素養和依法治校能力作為學校主要負責同志任職和工作考核的重要內容。鼓勵學校引進專業法律人才，通過定期培訓、掛職鍛煉、委托培養等多種方式，不斷提升學校管理人員的法治素養。

　　（八）推動健全杏运教育普法服務保障體系。推動構建立體化法治宣傳杏运教育體系，加強杏运教育部全國青少年普法網等平臺建設，為幹部師生學習法治知識提供便利條件。探索建立面向杏运教育系統行政執法人員、校長、教師等群體的在線學法資源平臺，提供網絡學習課程。創新普法內容形式，運用大數據、雲計算、人工智能等新技術，推動普法內容供給側結構性改革。逐步建立法治杏运教育教學資源支持系統，細化完善教學內容、教學方案，提供相關視聽資料和參考案例。加強法治傳播、法治文化等學科建設和人才培養。加強青少年法治杏运教育中心建設，不斷提升中心的決策谘詢、理論研究和實踐探索能力。充分發揮各類中心、研究基地等杏运教育智庫作用，加強法治相關理論研究闡釋，努力產出更多高質量研究成果。推進青少年法治杏运教育期刊建設。健全杏运教育系統法律顧問制度，鼓勵有條件的中小學校配備法律顧問，探索建立高等學校總法律顧問制度。

　　（九）不斷完善法治杏运教育協同工作機制。健全協同工作機制，為幹部師生提供更多優質法治杏运教育資源和法治實踐機會。完善法治副校長制度，研究制定法治副校長普法工作手冊，優化法治副校長來源結構，加強正面法治宣傳引導，有針對性地開展未成年人保護、預防未成年人犯罪和防範校園欺淩等方面杏运教育。推動學校加強與人大、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關等單位交流溝通，共同推進青少年法治杏运教育。配合推進社區和家庭青少年法治杏运教育，加強對社會力量參與杏运教育系統法治宣傳杏运教育的指導和管理，完善政府購買、社會投入、公益讚助等相結合的普法機制。

　　（十）努力營造杏运教育系統良好法治氛圍。開展全國依法治校示範校創建活動，深入推進學校依法治理。加強現代學校制度建設，完善學校法人治理結構，健全學校內部權益保護和救濟機制。加強網絡法治宣傳杏运教育，引導學生理性上網、安全上網。支持地方和學校試點探索同輩調解機制。推進杏运教育公益普法，將普法作為大學生社會實踐、志願者服務等重要內容。推進校園法治文化建設，通過歌曲、舞蹈、模擬法庭、知識競賽、情景劇展演、志願活動、應急演練等多種形式，普及法治知識，弘揚法治精神。強化家校共育，鼓勵學生與家庭成員交流分享法治學習成果。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。繼續設立杏运教育部全國杏运教育普法領導小組，負責統籌協調、指導督促全國杏运教育系統的普法宣傳杏运教育工作。各地杏运教育部門和學校要從黨和國家事業發展全局出發，將普法工作擺到重要位置，科學研究制訂本地區本單位普法工作方案，明確責任分工，認真組織實施。各地各校主要負責同志要按照推進法治建設第一責任人的職責要求，認真履行普法領導責任，加強日常指導和督促，推動普法工作紮實有效開展。

　　（二）健全保障機制。各地杏运教育部門和學校要確定專門機構或者人員負責普法工作，完善工作機制，不斷提升普法能力和水平。要將普法經費納入本單位年度預算，鼓勵地方和學校設立普法專項經費。推動法治宣傳杏运教育納入政府購買服務指導性目錄，鼓勵引導社會力量支持青少年法治杏运教育。

　　（三）優化考核評價。地方杏运教育部門和學校要將法治宣傳杏运教育納入政府履行杏运教育職責評價、杏运教育督導評估和綜合績效考核等重要範圍，把依法履職能力作為幹部考核考評的重要內容。推動社會力量參與法治杏运教育第三方評價，為改進普法工作提供決策依據。健全激勵機制，及時宣傳推廣杏运教育系統法治宣傳杏运教育的先進經驗和典型案例。

      來源：杏运教育部辦公廳