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來源：《求是》

在更好推動我國人權事業發展中發揮工會組織的作用

陳 剛

　　習近平總書記2022年2月25日在十九屆中央政治局第三十七次集體學習時強調，要堅定不移走中國人權發展道路，更加重視尊重和保障人權，更好推動我國人權事業發展。工人階級和廣大勞動群眾是推動我國經濟社會發展的主力軍，維護好他們的合法權益是尊重和保障人權的題中應有之義。黨的十八大以來，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話、全國勞動模範和先進工作者表彰大會、同全國勞動模範代表座談等多個場合，強調要把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發點和落腳點，全心全意為廣大職工群眾服務；強調要認真傾聽職工群眾呼聲，維護好廣大職工群眾包括農民工合法權益，紮紮實實為職工群眾做好事、辦實事、解難事；強調工會要抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，哪裡的職工合法權益受到侵害，哪裡的工會就要站出來說話。習近平總書記的重要論述，為做好新時代工會維權服務工作提供了根本遵循和行動指南。

始終高舉維護職工群眾合法權益旗幟

　　習近平總書記指出，尊重和保障人權是中國共產黨人的不懈追求。把人民利益作為出發點和落腳點，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上幸福生活，是最大的人權。中國工會從誕生之日起，就在黨的領導下，將實現和維護職工利益作為重要任務，始終致力于實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的合法權益。近百年的中國工運史，貫穿著中國工會在中國共產黨領導下為維護職工合法權益而進行的不懈努力。

　　新民主主義革命時期。1921年8月，中國共產黨成立不到一個月，就在上海成立了黨領導工人運動的第一個公開機構——中國勞動組合書記部，發表宣言著重強調要改良勞動者地位。1925年，第二次全國勞動大會通過的《中華全國總工會總章》規定工會八項職責之一就是保障工人利益，設法解決救濟與職業介紹。1926年5月，第三次全國勞動大會明確提出“工會為工人群眾之經濟組織”，“經濟問題，工人在所必爭。經濟爭鬥之發展，即為中國職工運動之發展”。把爭取、保護工人日常經濟利益，作為發展工會組織、推進工人運動的必要條件。1948年8月召開的第六次全國勞動大會恢複成立中華全國總工會，通過《中華全國總工會章程》，明確宗旨為團結全國職工、保護職工利益。這一曆史時期，各級工會組織動員工人群眾不斷掀起工運高潮，在國統區開展爭取生存權利的鬥爭，在蘇區和解放區推動制定勞動法律，對工人工作時間、休息時間、工資、勞動保障、社會保險等作出明確規定，極大地調動了廣大工人群眾投身黨領導的反帝反封建鬥爭的積極性主動性。

　　社會主義革命和建設時期。新中國的成立開啟了中國工人階級和勞動人民當家作主的新紀元。1950年頒布的《中華人民共和國工會法》，明確規定工會有保護工人、職員群眾利益，監督行政條例執行情況，改善工人職員、群眾物質生活與文化生活的各種設施的責任。50年代，提出把保護職工的物質利益和民主權利作為工會組織的獨特作用，並提出工會在正確處理企業內部矛盾中的調節作用。這一時期，各級工會按照中央“一切工作都要圍繞生產建設這個工作中心”的要求，聯系並杏运教育工人群眾，積極完成國家建設計劃，在發展生產的基礎上，通過強化締結集體合同，將職工的權益維護融入集體合同的締結過程中，通過維護整體利益達到維護職工具體利益的目的，有效地激發了廣大工人群眾參與政權和經濟建設的壯志豪情。

　　改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十一屆三中全會後，特別是社會主義市場經濟的發展、非公有制經濟的大量湧現，社會經濟關系、勞動關系出現新變化。1983年工會十大通過的工會章程明確新時期工會工作方針是以四化建設為中心，為職工說話、辦事，維護職工的合法權益。1988年工會十一大明確工會的維護、建設、參與、杏运教育四項社會職能，並寫入《中華人民共和國工會法》。2001年工會法修改，將工會的基本職責明確為“維護職工合法權益”。這一曆史時期，各級工會既全面履行各項社會職能，又突出履行基本職責，認真貫徹“組織起來、切實維權”的工會工作方針，樹立和落實“以職工為本，主動依法科學維權”的工會維權觀，堅持“促進企業發展、維護職工權益”的企業工會工作原則，全面維護職工經濟、政治、文化、社會權益，有力化解勞動關系矛盾，維護了職工隊伍與社會和諧穩定。

新時代工會維權服務工作取得新成效

　　黨的十八大以來，我們黨堅持把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，推動我國人權事業取得曆史性成就，中國人民的人權得到前所未有的保障。各級工會堅決貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，特別是關于做好維權服務工作的重要指示，把履行維權服務基本職責作為工會推動我國人權事業發展的重要著力點，努力推動解決職工群眾最關心最直接最現實的利益問題。

　　維護職工勞動經濟權益。習近平總書記2013年10月23日在同中華全國總工會第十六屆領導班子成員集體談話時指出，工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義。工會維權要講全面，也要講重點，重點就是職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實際問題，要在經濟發展的基礎上不斷提高職工群眾生活水平和質量，使他們不斷享受到改革發展成果。職工的勞動經濟權益是職工最基本、最現實的權利。各級工會推動落實積極的就業政策，持續開展“全國工會就業創業服務系列活動”、“陽光就業暖心”行動、“最美家政人”推樹等活動，進一步提升工會就業創業服務水平。2020年、2021年，全國總工會累計投入專項資金2895.12萬元，引導和支持各地工會培訓家政人員53.77萬人次；2021年，各級工會提供就業服務732萬人次、就業技能培訓153萬人。加大新就業形態勞動者建會入會和維權服務工作力度，推行“重點建、行業建、兜底建”模式，截至2021年底，全國新發展新就業形態勞動者會員超過350萬人，貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等4個重點行業12個頭部企業均已建立工會組織。探索建立網約配送、快遞行業集體協商機制，協商制定配送單價、勞動保護等相關行業勞動標准，為權益受到侵害的勞動者提供法律援助；建立司機之家、戶外勞動者服務站點，目前已建9.5萬餘個，投入資金近12億元；開展“工會進萬家·新就業形態勞動者溫暖行動”服務月活動，幫助他們解決急難愁盼問題。

　　為解決環衛工人吃早餐難問題，河南省洛陽市為早班一線環衛工人提供免費早餐，費用由洛陽市各縣（市）區工會、財政和環衛企業進行補貼。圖為2021年12月19日清晨，環衛工人在洛陽市洛龍區牡丹大道旁的“愛心驛站”用餐後離開。 新華社發 黃政偉/攝

　　保障職工民主政治權利。習近平總書記2015年在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模範和先進工作者大會上指出，我們一定要發展社會主義民主，切實保障和不斷發展工人階級和廣大勞動群眾的民主權利。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持工人階級的國家領導階級地位，加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化。在我國社會主義制度下，人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，參與國家政治決策和社會公共決策，管理國家各項事務，有效保障自身權益。各級工會堅持全心全意依靠工人階級的方針，不斷推動健全保證職工主人翁地位的制度性安排，推動提高普通職工在各級黨委、人大、政協、群團組織的代表大會代表、委員會委員中的比例。在最近一輪的全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作中，基層代表中一線工人、農民的代表比例均較上次換屆選舉有所上升，全國28個省級工會配備產業工人兼職副主席46名。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推動各級黨委、政府把企業民主管理工作納入本地區經濟社會發展總體規劃，作為考核黨政領導班子工作實績的一項重要內容，出臺有關企事業單位民主管理的地方性法規，更加有效地落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。2020年新冠肺炎疫情期間，各級工會通過開展“公開解難題、民主促發展”主題活動，組織職工代表為企事業單位複工複產獻計獻策，引導廣大職工與企業風雨同舟、共渡難關；通過職代會、廠務公開等民主管理形式，暢通企業與職工對話渠道，妥善處理好疫情防控期間勞動關系問題，團結凝聚職工共克時艱。2022年5月，全總印發《關于做好常態化疫情防控形勢下促進企業發展維護職工權益工作的通知》，要求積極做好常態化疫情防控形勢下促進企業發展、維護職工權益各項工作，確保勞動關系總體和諧穩定。

　　推動實現城市困難職工解困脫困。習近平總書記2018年10月29日在同中華全國總工會第十七屆領導班子成員集體談話時指出，服務職工工作的重點是困難職工，我們提出全面建成小康社會一個都不能少，也包括城市困難職工。習近平總書記對困難職工的關心關懷關愛，充分體現了總書記始終把人民群眾放在心上，始終惦記人民群眾冷暖安危的深厚為民情懷，是我們黨堅持以人民為中心的發展思想的生動寫照。各級工會把城市困難職工解困脫困工作作為提高維權服務質量的重要切入點，圍繞脫貧攻堅大局精准施策、靶向發力。截至2020年底，工會建檔立卡的549.87萬戶城市困難職工家庭全部解困脫困，其中480.58萬戶、涉及家庭人口1301萬人實現根本脫困，63.95萬戶因精准識別、農民工返鄉等因素退出檔案，5.34萬戶重病、殘疾困難職工家庭納入政府兜底保障和工會常態化幫扶，解困脫困目標任務如期實現，全體職工同步邁入全面小康社會。在實現城市困難職工解困脫困的基礎上，進一步鞏固城市困難職工解困脫困成果，健全層次清晰、各有側重、有機銜接的常態化梯度幫扶長效機制。2020年4月，全總印發關于做好疫情期間常態化送溫暖和幫扶工作有關事項的通知，針對疫情可能對職工生產生活產生的影響，加大摸排力度，對因疫情造成生活困難的職工，符合困難職工建檔條件的，應幫盡幫、應納盡納。

　　陝西省總工會開展“送體檢進工地”萬名農民工免費體檢活動，組織醫務人員走進多家建設單位，分批次為一萬餘名農民工開展健康體檢和醫療谘詢。圖為2021年11月19日，在西安市一處安置小區建設項目，工人在接受身體檢查。 新華社記者 張博文/攝

　　提升服務職工群眾能力水平。習近平總書記2020年11月24日在全國勞動模範和先進工作者表彰大會上指出，要堅持從群眾多樣化需求出發開展工作，打通服務群眾的新途徑，使服務更直接、更深入、更貼近工人階級和廣大勞動群眾，以服務群眾實效打動人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心。服務職工是做好黨的職工群眾工作的重要手段。當前我國社會主要矛盾發生變化，職工需求層次不斷提升，工會既要通過多種方式去維護好職工合法權益，也需要從更寬視野、更多領域、更高層次為職工提供多樣化服務，強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，努力為群眾排憂解難。2018年召開的工會十七大，將工會的基本職責拓展為“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”，2021年底修改的工會法，進一步明確了工會維權服務的基本職責。構建以普惠性服務和精准幫扶為重點的工會服務職工體系，做優做強送溫暖、金秋助學、陽光就業、職工醫療互助、工會法律援助等工作，做實工會“互聯網+”普惠性服務，推進提升職工生活品質試點工作，在20個大中城市開展工會幫扶中心賦能增效、打造服務職工綜合體試點，在50個企業（工業園區）開展企業提升職工生活品質、塑造幸福生活環境試點。開展“我為群眾辦實事”實踐活動、工會幹部赴基層蹲點等活動，工會服務職工群眾的途徑更加多樣、內容更加貼心、成效更加顯著。

新征程上更好滿足職工群眾對美好生活的向往

　　習近平總書記指出，人權保障沒有最好，只有更好，要促進人權事業全面發展，堅持中國人權發展道路，順應人民對高品質美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長的多方面的權利需求。當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，面臨的國內外形勢更加嚴峻複雜，經濟下行壓力加大，統籌疫情防控和經濟社會發展面臨新情況，勞動關系矛盾多發，調處難度、複雜程度不斷增加。我們必須充分認識做好工會維權服務工作的重要性、艱巨性，以做好維權服務的實際成效，把億萬職工團結起來、凝聚起來、動員起來，為實現第二個百年奮鬥目標而不懈奮鬥。

　　組織動員廣大職工奮進新征程，不斷夯實維權服務的物質基礎。滿足廣大職工對美好生活的向往，要有雄厚的物質基礎作依托，需要廣大職工的不懈奮鬥。必須加強思想政治引領，引導廣大職工深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，打牢團結奮鬥的思想基礎。圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，組織廣大職工廣泛深入持久開展勞動和技能競賽，深化群眾性創新活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導職工踴躍投身全面建設社會主義現代化國家偉大實踐。認真貫徹習近平總書記致首屆大國工匠創新交流大會的賀信精神，深化產業工人隊伍建設改革，扭住提升產業工人素質、重視發揮技術工人隊伍作用這個關鍵，培養造就更多高技能人才和大國工匠，為推動高質量發展提供堅實人才和技能支撐。

　　2021年10月14日至16日，第七屆全國職工職業技能大賽決賽在成都舉行，來自全國各地32支代表隊的500多名選手在鉗工、焊工、數控機床裝調維修工、工業機器人操作調整工、網絡與信息安全管理員、砌築工等六個工種的比賽中一決高低。圖為決賽選手在進行焊工工種比賽。 新華社記者 沈伯韓/攝

　　緊貼職工群眾所需所盼，提升維權服務工作實效。高度關注下崗失業職工、高校畢業生等群體就業，深化工會就業創業服務，加大職工技能培訓和轉崗培訓工作力度，突出維護好新就業形態勞動者、農民工、生活困難職工等群體合法權益，探索通過建立協商機制、完善社會保障等方式，推動解決新就業形態勞動者面臨的勞動報酬、社會保險、休息休假、職業安全等突出問題。加強職工普惠性服務制度建設，加大“勞動者港灣”、愛心驛站等戶外勞動者服務站點建設力度，完善常態化送溫暖機制，健全職工因災因疫致貧返貧監測幫扶機制，持續提升職工生活品質，促進共同富裕。

　　維護勞動領域政治安全，以職工隊伍穩定促進社會和諧。深入貫徹總體國家安全觀，以“時時放心不下”的責任感，樹牢底線思維、增強憂患意識，把維護勞動領域政治安全工作放到迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大這個大局中去謀劃和推進，堅持“兩手抓”，一手抓防範化解、一手抓引領構建，加強對疫情沖擊勞動關系、影響職工權益的研判，健全勞動關系風險監測、分析、預防、處置長效機制，強化勞動關系矛盾風險排查，推動構建和諧勞動關系，切實維護勞動領域政治安全，堅決防止敵對勢力借所謂“維權”插手煽動、滲透破壞，堅決維護職工隊伍和工會組織的團結統一，堅決維護企業和社會大局和諧穩定，堅決捍衛中國共產黨領導和我國社會主義制度，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　作者：中華全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記