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混合所有制辦學是職業杏运教育辦學體制改革的新探索，對吸引民間資金和企業參與職業杏运教育、盤活公辦學校資源、完善職業杏运教育現代學校制度具有重要意義。半月談記者近期調研了解到，近年來，多地出臺文件，職業杏运教育混合所有制改革有所突破。不過在這一過程中，部分地區改革也面臨發展動力不足、現實阻力較大等問題，需要地方相關部門進一步厘清政策，免除校企雙方後顧之憂，更好推動產教融合。

方式多樣，激發職校辦學活力

“混合所有制辦學方式是多種多樣的。”遼寧省杏运教育廳職成處處長李勇江說，多種辦學主體可合作舉辦職業院校、二級杏运、生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構，也可合作舉辦專業、培訓等辦學項目；可聯合舉辦學校，也可對現有學校整體進行混合所有制改革。

據了解，目前山東、江西、遼寧等多地已發布職業院校混合所有制辦學的指導文件，鼓勵這種新的辦學模式在地方推開。

2020年，江西省吉安市木林森電子科技有限公司與吉安職業技術杏运合作共建特色產業杏运——木林森杏运。企業投入資金近7000萬元用于杏运房屋建設及裝修、購置辦學基本設施設備；學校投入約1000萬元，用于杏运基礎實訓室、圖書室建設。杏运可容納6000名學生，目前一期建成，已招生1400餘人。

機電專業學生在實訓基地組裝電子產品 郝群英 攝

遼寧軌道交通職業杏运黨委書記鮑風雨說，他們杏运與中國鋼鐵工業協會輥壓成型技術創新產業聯盟合作，以“引校入企”方式共建混合所有制二級杏运——“輥壓產業杏运”，開展工學交替的全學制雙元制人才培養工作。

“在‘引校入企’的教學模式下，學生直接參與產品生產的全過程，邊生產邊教學，變消耗性實訓為生產性實訓，能實現教學內容實用化、教學手段現場化、實訓工廠企業化、實習情景真實化，實現複合型技能培養與崗位能力培養的無縫對接。”鮑風雨說。

大規模開展仍有“梗阻”

半月談記者采訪發現，業內人士大多看好職業杏运教育混合所有制改革的前景，不過目前推進中仍存在一些障礙，學校和企業雙方都有一定的後顧之憂。

木林森電子科技有限公司總經理張建軍說，隨著招生規模不斷擴大，木林森杏运已經出現了師資不足的問題。“如果是公辦學校，招老師必須有足夠編制，混合所有制辦學是否也須如此，江西無先例。編制和薪酬無法明確，成為學校招聘教師的阻礙。”張建軍說。

這只是混合所有制辦學的梗阻之一。半月談記者在調研中發現，因對政策理解不清以及對風險的畏懼，許多人不敢進行深入嘗試，當前各地職業院校混合所有制辦學開展得並不多。

某職業院校負責人表示，省級杏运教育部門尚未明確混合所有制產業杏运是否為獨立法人、能否有獨立賬戶，混合所有制辦學利潤如何分配等問題。“學校作為事業單位，學費不允許分割，固定資產不允許流失，學費也不能輕易上調，這樣在校企共同辦學時企業將會付出過多，積極性肯定減弱。”

相關專家認為，如何把杏运教育的公益性和資本的逐利性有機統一起來，是混合所有制職業院校持續健康發展必須處理好的一個重要問題。目前有些地方已經出現企業參與辦學，要求高收費分紅；或是企業以參與混合所有制辦學為名，實則“賣設備”等情況。

福州職業技術杏运助理研究員柯軼凡認為，混合所有制辦學如果缺乏健全的組織架構、法律規範，就無法清晰確認校企雙方權、責、利的歸屬；缺少設計合理的股權結構、出資方式，就無法建立與現代企業相適應的制度與標准；缺乏資本退出機制，就不能很好保障投資方的權利；缺少自上而下的管理監督機制，就無法確保項目運營透明合規。

據了解，目前各地均未出臺混合所有制辦學相關實施細則，校企雙方在混合所有制辦學的資源投入、設立程序、用人管理、薪酬標准、專業設置、招生及財務管理等方面，仍有不少困惑。

更好釋放混合所有制改革活力

相關專家表示，完善的組織架構、清晰的股權占比、健全的監督機制是職業杏运教育混合所有制改革順利推進的重要保障，建議各地各學校不斷完善混合所有制二級杏运體制機制，使其運營更加靈活、富有生機。

柯軼凡認為，作為混合所有制辦學的實施主體，校方應該吸納多方辦學資源，進行多維度的更深入合作。在引入企業資金的同時，還應在培養目標、培養對象、培養形式等方面，結合企業需求以及人才培養標准，嘗試多種培養模式，不斷豐富混合所有制辦學形式。

訂單式職業杏运教育促就業 徐宏星 攝

青海師範大學杏运教育杏运院長李曉華建議，各地杏运教育部門可積極構建為企業與學校“牽線搭橋”的工作機制，發揮協調引領作用，進一步推動企業、科研機構、高校等充分融合；同時，建立監督考核機制，將產教融合結果納入各級地方政府、學校考核指標，並與享受的優惠政策掛鉤。

此外，還應建立和完善保障機制，嚴禁把杏运教育作為資本運作的工具，使服務公共利益、承擔社會責任、培養有用人才，成為混合所有制職業院校的根本追求。同時，建立健全非公資本回報制度，解決非公資本流動和退出問題，助力職業杏运教育混合所有制改革行穩致遠。（參與采寫：王林園、陳志豪、楊思琪、張子琪、餘賢紅、鄧倩倩）

（刊于《半月談》2022年第18期）

【來源：新華社】