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推動鄉村振興取得新進展　農業強國建設開好局起好步

來源： 經濟參考報

　　《中共中央　國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2023年中央一號文件13日正式發布，這也是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村。

　　強國必先強農，農強方能國強。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。因此，必須把解決好“三農”問題作為重中之重，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

　　今年的中央一號文件將“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”放在首位，強調確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區、直轄市）都要穩住面積、主攻單產、力爭多增產。

　　“糧食安全是‘國之大者’。”農業農村部農村經濟研究中心研究員曹慧表示，去年底召開的中央農村工作會議強調保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，凸顯了在新發展格局下依靠自己力量端牢中國飯碗的極端重要性。

　　過去的2022年，面對疫情、災情等多重困難挑戰，我國糧食生產實現“十九連豐”，產量達到13731億斤，再創曆史新高，完成了糧食產量保持在1.3萬億斤以上的預期目標。今年的中央一號文件提出，要全方位夯實糧食安全根基。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。

　　提高糧食產能首先要“夯基礎”，即全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略。在“地”的方面，中央一號文件要求不僅要保住耕地數量，“嚴格耕地占補平衡管理”，更強調要提升耕地質量，“完成高標准農田新建和改造提升年度任務”；在“技”的方面，中央一號文件提出，要推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，加快先進農機研發推廣。

　　提高糧食產能還要“強政策”，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。2022年，我國繼續提高稻谷小麥最低收購價，三次向實際種糧農民合計發放400億元一次性補貼，比2021年翻了一番。今年的中央一號文件提出，繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價應對機制。健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規模等。

　　“繼續提高糧食產能，重點還是要提高單產，種子是關鍵中的關鍵，同時提高播種、灌溉、病蟲害等田間栽培管理的良法也非常關鍵，需要現代化的技術設備和農機裝備。此外，提高糧食產能還需要優化宏觀調控機制，貫徹落實糧食安全黨政同責，要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區利益補償機制。”中國農業大學經濟管理杏运教授韓一軍說。

　　保障糧食安全的同時，不發生規模性返貧底線是全面推進鄉村振興的另一底線任務。今年的中央一號文件強調鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線；增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

　　要脫貧，更要致富。中央一號文件把拓寬農民增收致富渠道作為重點任務進行部署，提出促進農民就業增收，促進農業經營增效，賦予農民更加充分的財產權益。

　　“與2021年中央一號文件強調加強農村低收入人口常態化幫扶、2022年中央一號文件強調促進脫貧人口持續增收不同，今年中央一號文件針對的是全體農民的就業增收，這事實上是對紮實推動共同富裕提出了更高要求。”農業農村部農村經濟研究中心研究員王記文說。

　　中央一號文件提出，促進農民工職業技能提升；加快完善靈活就業人員權益保障制度；深入開展新型農業經營主體提升行動；探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。

　　“今年中央一號文件在促進職業技能提升等基礎上，突出了對靈活就業群體、返鄉群體和超齡農民工群體就業增收的支持和保護。”王記文表示，受國內、國際人口和經濟發展形勢的影響，農業轉移人口就業正在發生系統性、根本性變化，也對保障農民工穩定就業增收提出了新的要求。拓寬農民增收致富渠道，是新形勢下擴大內需的前提條件，也是促進我國長治久安的必然選擇。

　　中央一號文件在紮實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新等方面也進行了部署和規劃。文件提出，健全鄉村振興多元投入機制，堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任，穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。