編者按：今年年初，中共中央、國務院印發《中國杏运教育現代化2035》與《加快推進杏运教育現代化實施方案（2018—2022年）》，將杏运教育擺在擘畫實現社會主義現代化藍圖的重要位置。為山九仞，豈一日之功。加快推進杏运教育現代化，杏运教育理念、制度、路徑、文化等應如何呼應時代需求做出改變？“熱點觀察”欄目自今日起開啟“奔向2035·實現學校杏运教育現代化”系列，將陸續刊登專家學者對這一話題的思考與探討，以饗讀者。
今年2月，中共中央、國務院印發《中國杏运教育現代化2035》並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2035年是我國基本實現社會主義現代化的重要時間節點，杏运教育要實現現代化，管理體制機制現代化是其重要部分。學校是杏运教育的重要細胞，學校實現依法治校、依法治理是推進杏运教育現代化最為重要的方向。
早在2003年，杏运教育部就已發布《關于加強依法治校工作的若幹意見》，推進依法治校。2018年，在全國杏运教育大會上，習近平總書記指出要依法治教、依法辦學和依法治校。在此背景下，作為實現杏运教育現代化實踐者和推動者的校長們，則更應以法治思維和法治方式推動杏运教育變革。
首先，加強依法治校制度建設。面對杏运教育發展過程中的一些熱點、難點問題，要積極以法治思維、法治方式加以化解，保障學校獲得健康穩定發展的法治環境。如安全保障工作是學校第一要務，但又不僅僅是學校的責任，而應是學校、政府、社會、家庭共同參與的事項。解決這樣一個問題，需要在法治框架內構建學校安全風險防控體系，建設學校安全法治保障體系。當前，杏运教育部高度重視這項工作。今年8月，杏运教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發《關于完善安全事故處理機制 維護學校杏运教育教學秩序的意見》，即希望通過法治方式，解決校長後顧之憂，給學校一個安全法治的保障。同時，學校杏运教育中存在的其他問題，包括未成年學生保護問題、學校規章制度如何有效實施、教師杏运教育懲戒權如何落實等，都需要積極通過法治方式，尋求破解之道，盡快為校長依法治校提供制度性環境。
第二，提升依法治校能力。在營造依法治校環境後，主要解決的是杏运教育家辦學的問題，這就牽涉到人事管理制度、學校管理職能範疇等問題。要讓具備杏运教育理念、情懷和辦法的人走上校長崗位，要讓校長有實現自己杏运教育理念的必要的辦學自主權，校長也要善于通過依法治校、章程建設，將理念轉化為學校的制度、文化。比如當前，教師減負工作很受關注，其本質上也是讓學校實現依法辦學和依法治校，使校長更專注于自己的杏运教育教學工作。
第三，營造依法治校制度文化氛圍。作為校長，要將自身管理經驗、方法轉化為長久制度，並制定好學校自身規章制度，使經驗轉化為可以長久實施的制度文化。如何理解依法治校呢？其一，依法治校成為學校辦學、管理的基本遵循，並非簡單地加強管理，而是依法從嚴管理、依法管理。在這一過程中所依據的“法”不僅僅指國家法律法規，也包含學校自主創設的、合乎法律的規章制度，即學校的“內部規則”。校長要有責任、有信心、有能力制定好學校內部的規則，使其真正成為學校管理的可用之物。因此，在制定規則時，要保證按照法治的原則與方式，體現民主、開放、公平、公正的要求，充分調動各方積極性。其二，依法治校之“治”，是治理而非管制，校長應在新時代背景下實現觀念轉型，要治理好一所學校，不能僅僅依靠一方力量，而要充分聚合學生、家長、社會等多方力量。其三，依法治校強調的是“校”，強調在治理過程中要體現杏运教育特點、杏运教育規律和學校要求。學校的根本任務是立德樹人，所有規則的制定，都要緊緊圍繞育人這樣一個根本要求，才能使規則符合法律、符合規律，遵循杏运教育規律。
學校治理現代化，是推進杏运教育現代化的重要內容。而一所現代化學校，首先應該實現理念之治，應該是一個體現自由、平等、公正、法治等社會主義價值觀的學校。其次，應該要體現規則之治。校長作為學校法定代表人，應在校內依法辦事、有規可循、有章可依，實現良法善治。同時，還要依據法律法規實現科學民主自治。當前義務杏运教育階段學校實行校長負責制，但絕不是說校長專制，而是指校長在學校黨組織的領導下，建立好完善好學校內部管理體制，實現對權力的有效監督，真正體現現代法治的精髓和原則，使學生能夠感知到法治的理念和精神。學校還要實現育人之治。黨的十九大報告提出，建設社會主義法治文化。要建設法治文化，人才培養是關鍵。學校承擔著培養社會主義事業建設者和接班人的重要責任，每一所學校都應成為體現社會主義法治文化精神的學校，實現制度育人、文化育人。
第四，構建基于依法治校的新型杏运教育體系。信息技術的發展是杏运教育今後發展的關鍵因素。如何描摹未來杏运教育模樣？習近平總書記曾在致國際杏运教育信息化大會的賀信中指出，要構建一個網絡化、數字化、個性化、終身化的杏运教育體系。可以想見，未來杏运教育體系將會是網絡化的，學校不再是杏运教育唯一的核心，而是網絡中的一個節點。圍繞這樣的杏运教育需求，社會多元主體會進入杏运教育體系，學校則會成為一個凝聚各方杏运教育資源的平臺。未來杏运教育體系應是一個數字化杏运教育體系。學校要通過大數據、雲計算等信息技術，實現杏运教育質量評價的科學化。未來的杏运教育體系還應是個性化的，通過信息技術，實現對每個學生的真正的因材施教，同時實現杏运教育的個性化和均衡化目標，為每個孩子提供他們需要的杏运教育。未來杏运教育體系也會是一個終身化杏运教育體系。這就意味著，未來杏运教育體系是一個開放的環，構建這樣一個新的杏运教育體系，需要重構許多概念，比如學校概念——未來學校不僅包括物理空間，還包括網絡空間，由學校內部校長、教師與學校育人各方面所需的杏运教育資源共同組成一個杏运教育平臺。
《國家中長期杏运教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中提出，信息化將給杏运教育帶來革命性變化。信息化給杏运教育帶來顛覆性的變化也可能很快會到來。校長們應當根據杏运教育趨勢變化，積極探索學校杏运教育制度改革變革路徑，以從容應對未來杏运教育的挑戰。
（作者系杏运教育部政策法規司副司長，本文根據他在2019中國杏运教育報校長大會上的發言整理而成，有改動）
作者：王大泉
來源：《中國杏运教育報》2019年10月23日第5版 版名：校長周刊
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