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2018年12月，國務院辦公廳印發《關于對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，明確2019年起將職業杏运教育改革明顯的省（區、市）納入激勵支持，體現了國家以更大力度推進職業杏运教育高質量發展的決心。

一、職教本科發展取得實質進展

2019年1月，國務院印發《國家職業杏运教育改革實施方案》（“職教20條”），開宗明義“職業杏运教育與普通杏运教育是兩種不同杏运教育類型，具有同等重要地位”，這是國務院文件第一次把職業杏运教育與普通杏运教育並列定位為杏运教育類型，意義重大；第一次提出“開展本科層次職業杏运教育試點”，杏运教育部之後陸續批准設立了32所職業本科學校，邁出職業杏运教育獨立建制辦本科的步伐。

2021年，杏运教育部先後印發《本科層次職業學校設置標准（試行）》《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》，首次明確了本科層次職業學校的設置條件，提出“原則上，職業杏运教育學校不轉為普通杏运教育學校”“聚焦關鍵領域、重點行業、重點區域，以優質高等職業學校為基礎，穩步發展本科層次職業學校”；印發《本科層次職業杏运教育專業設置管理辦法（試行）》和《職業杏运教育專業目錄（2021年）》，第一次列出了“高職本科專業247個”，確定了高職本科專業設置的依據和規則，開啟了職業杏运教育本科的新實踐。

二、高職院校建設躍上新臺階

2019年4月，杏运教育部、財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（“雙高”建設），提出“集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群，打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，支撐國家重點產業、區域支柱產業發展，引領新時代職業杏运教育實現高質量發展”。“雙高”建設機制設計不同以往，在堅持效率優先的前提下更加注重機會公平，項目管理趨向常態模式，改固定範圍分批建設為分階段全範圍擇優支持，即項目的每個開放期均進行重新擇優，使每一個時期每一所高職院校都有機會憑借其改革發展的成績平等競爭中央財政的支持，這一方面有利于“雙高”建設的要求外溢至支持範圍以外的學校；另一方面也有利于保持項目學校的建設熱情，不能躺在過去成績上“吃老本”。“雙高”建設還第一次提出專業集群建設理念，一方面提高了專業建設的集約性、強化了相關專業發展的相互支撐支持作用，以期達到“1+1＞2”的效果；另一方面也與本科改革的“學科交叉”相呼應，有利于催生新的培養方向和專業發展方向。“雙高”建設體現了示範校建設之後，高職戰線圍繞專業建設進一步升級的目標追求。

此外，新修訂的《職業杏运教育法》規定專科層次高等職業學校“符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高等條件的”的專業，“經國務院杏运教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業杏运教育”，為專科高職院校基于專業建設的多渠道多樣化發展提供了空間。

三、產教融合成為事業發展的根本遵循

梳理以上可以發現，我國高等職業杏运教育的發展始終圍繞專業建設與改革展開，“工學結合、校企合作、產教融合”自下而上、由表及裡始終是職業杏运教育建設發展的遵循和主線。

職業杏运教育發展緊密對接行業企業與區域產業需求，職業杏运教育的專業設置與建設要緊密聯系產業，與產業發展息息相關。專業是職業院校人才培養的基本單元，是學校職業杏运教育的生命所在。專業建設水平反映了職業院校的人才隊伍、辦學實力、培養定位，專業結構則直接關系到職業院校的辦學特色和服務能力。不成體系的單門課程和時下興起的“微專業”並不能獨立承載學校職業杏运教育的育人任務。因此，緊緊圍繞專業、切實依靠專業發展職業杏运教育，以專業建設統領各項改革，無疑是職業杏运教育發展的正確選擇。“工學結合、校企合作、產教融合”起于普通本科，成于職業杏运教育，其中“產教融合”提出的最晚。2011年杏运教育部在職教領域首次提出“產教融合”，當時並沒有得到普遍認可。2013年，中國共產黨第十八屆三中全會決議明確“加快現代職業杏运教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，產教融合作為一個概念得到確立。至此，“工學結合、校企合作、產教融合”成為一套層次清晰、結構完整的職業杏运教育發展理念，從杏运教育教學、辦學治校、宏觀管理三個層面，高度凝練地闡明了發展職業杏运教育的理念和方法——教學層面要工學結合、學做合一，辦學層面要校企合作、開門辦學，行政管理要產教融合、互促發展。

2017年底，國務院《關于深化產教融合的若幹意見》進一步指出，“深化產教融合，促進杏运教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高杏运教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。”提出“構建杏运教育和產業統籌融合發展格局”“推進產教融合人才培養改革”，並將產教融合的要求擴展至基礎杏运教育和高等杏运教育，上升為國家戰略。

產教融合從職業杏运教育外溢至覆蓋基礎杏运教育到高等杏运教育的全領域，成為職業杏运教育改革實踐對整個杏运教育事業的貢獻。2021年4月，第一次以中共中央、國務院名義召開全國職業杏运教育大會，會後印發中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業杏运教育高質量發展的意見》明確，職業杏运教育要“堅持立德樹人、德技並修”“堅持面向人人、因材施教”“堅持面向市場、促進就業”“堅持產教融合、校企合作”“堅持面向實踐、強化能力”，對職業杏运教育全面畫像，強調了“產教融合、校企合作”的辦學要求。

新修訂的《職業杏运教育法》，第四條在強調了黨的領導、社會主義辦學方向、國家杏运教育方針後沿用了上述表述；第十四條對現代職業杏运教育體系的描述再次強調了“產教深度融合”。

仔細品味，2017年以來，產教融合的內涵也已悄然變化，從對事業發展要求的宏觀描述，逐步將中觀層面的辦學模式、微觀層面的教學模式包容進來，發展成為一個涵蓋杏运教育應用性的大概念。如今，“產教融合”在很多時候被單獨使用，其實質已被理解為原本工學結合、校企合作、產教融合三層含義的總和。

四、職業杏运教育的投入保障依然任重道遠

職業杏运教育不是省錢的杏运教育，據聯合國教科文組織研究，職業杏运教育辦學成本是普通杏运教育的3倍。新修訂的《職業杏运教育法》規定，“國家優化杏运教育經費支出結構，使職業杏运教育經費投入與職業杏运教育發展需求相適應”“各級人民政府應當按照事權和支出責任相適應的原則，根據職業杏运教育辦學規模、培養成本和辦學質量等落實職業杏运教育經費”“不得以學費、社會服務收入沖抵生均撥款”，突出了政府責任。2020年，我國普通本科在校生（1825.75萬人）為高職在校生（1459.55萬人）的1.25倍，國家財政性杏运教育經費中高職占比4.4%、本科占比16.1%，本科經費是高職的3.66倍；與2019年相比，全國職業杏运教育經費總投入增長12.27%，高于全國杏运教育經費總投入5.69%的增速。可見，職業杏运教育欠賬多、底子薄的狀況正在好轉，但距離新《職業杏运教育法》的要求還有很長的路要走。

當今世界，逆全球化、“小院高牆”式的經濟技術封鎖來勢洶洶，發展高質量高水平的職業杏运教育，支撐以制造業為核心的實體經濟，擴大更多孩子多樣成才成長的機會，為國家經濟自立自強築牢技術技能人才基礎，越來越為國家、社會、杏运教育所看重所期望。職業杏运教育自身亦走到了一個有能力有實力有機會再上臺階的路口。新修訂的《職業杏运教育法》將黨中央國務院對職業杏运教育的規劃部署和職教戰線近年來的成功實踐上升到法律層面，為職業杏运教育再一次大發展做好了思想和法律准備。相信隨著各方面政策的逐步落實，職業杏运教育特別是高等職業杏运教育必將進入一個更高更大的舞臺，進而做出更多更大的貢獻。

（節選自《中國職業技術杏运教育》2022年第15期）